Әмина Пирякова: Контракт системасы турында закон нигезендә төзелгән контракттан аермалы
ТР Дәүләт экспертизасы сатып алу эшчәнлеге секторы мөдире Әмина Пирякова «Дәүләт һәм муниципаль ихтыяҗларны тәэмин итү өчен товарлар, эшләр, хезмәт күрсәтүләр сатып алу өлкәсендә контракт системасы турында» № 44 Федераль закон нигезендә төзелгән контракттан аермасын аңлата.
Хәзерге заман законнарына килешү төшенчәсе Рим хокукыннан килгән, монда килешү (contractus) - ике яки күп кеше килешүе, анда бер яки берничә кеше башка кеше алдында яки берничә кеше алдында нәрсә бирергә, нәрсә эшләмәүгә, ягъни юридик нәтиҗәләр бәйләнә булган килешүгә. Чит илләр практикасында килешү һәм контракт бер үк әһәмияткә ия булса, Россия законнарында «контракт» төшенчәсе аерым шартлар бирелә һәм мөстәкыйль термин дип санала.
Дәүләт ихтыяҗлары өлкәсендә сатып алуларны законнар тарафыннан җайга салу нигезе булып РФ Гражданнар кодексы һәм Контракт системасы турында закон тора.
РФ Гражданнар кодексы 420 статьясы буенча, ике яки берничә затның гражданлык хокукларын һәм бурычларын билгеләү, үзгәртү яки туктату турында килешүе килешү дип таныла.
РФ Гражданнар кодексы 526 статьясына туры килеп, дәүләт яки муниципаль ихтыяҗлар өчен товарлар тәэмин итүгә дәүләт яки муниципаль контракт буенча (алга таба - дәүләт яки муниципаль контракт) тәэмин итүче (башкаручы) товарларны дәүләт яки муниципаль заказчыга яки аның күрсәтмәсе буенча башка затка тапшыруга бурычлана.
«Контракт» төшенчәсе аерым субъектлы составсыз, дәүләт яки муниципаль учреждениесе Заказчы ягында булганда, № 44-ФЗ Закон белән кертелә.
РФ Конституция Мәхкәмәсенең №199-О от 05.10.2000 билгеләмәсенә туры килә, №44 Законның нормалары махсус булып тора һәм гомумдәшләрдән өстенлеккә ия.
№ 44-ФЗ Законның 8.1 статьясына туры килә, контракт - дәүләт яки муниципаль контракт яки гражданлык-хокукый килешү (шул исәптән күчмәүче мөлкәт сатып алу яки милек аренда) һәм аны бюджет учреждениесе, дәүләт яки муниципаль унитар предприятиесе яки башка юридик шәхес Контракт системасы турында законның 15 статьясындагы 1, 2.1, 4, 4.1, 4.3 һәм 5 статьялары нигезендә төзегән.
Шулай итеп, «контракт» термины «килешү» терминына тәңгәл булып тора, ләкин билгеле бер хокук мөнәсәбәтләрендә кулланыла һәм ул № 44-ФЗ законда күрсәтелгән таләпләргә җавап бирергә тиеш.
№ 44-ФЗ Законның 34 статьясына караганда, контракт сатып алуны гамәлгә ашыру турында белешмә яки чакыру, сатып алу турында документация, катнашучылар гаризасы белән каралган шартларда төзелә.
Әгәр конкрет процедуралар нәтиҗәләре буенча төзелгән контрактлар башта килешүләр белән әһәмиятле аермаларга ия булса, анда гражданлык-хокукый килешүләрдән аермалы буларак, 44-ФЗ номерлы Законның 93 статьясындагы 4 статьясындагы 1 пунктнын контрактка билгеле шартлар кертелергә тиеш.
- Контракт предметы. Контракт предметы булырга мөмкин мөнәсәбәтләр даими № 44-ФЗ Законның 1 статьясындагы 1 өлеше белән чикләнә: товар китерү, эшне башкару, хезмәт күрсәтү, күчмә милек сатып алу яки аренда;
- Контракт бәясе. Каты булып тора һәм контракт үтәлешенең бөтен срогына билгеләнә (44-ФЗ номерлы Законның 34 статьясындагы 2 өлеше);
- Контрактта каралган бурычларны үтәмәүче һәм тәэмин итүче (подрядчы, башкаручы) җаваплылыгы (44-ФЗ номерлы Законның 34 статьясындагы 4 б.);
- Товарга, эшкә яки хезмәткә түләү тәртибе һәм вакытлары. Шул ук вакытта түләү буенча шартлар төгәл рәвештә тәкъдим ителергә тиеш. Шулай итеп, Дәүләт оборона заказы өлкәсендә тикшерү буенча федераль монополиягә каршы хезмәтнең 27.04.2015 № КГОЗ-453/15 карарында Россия Федерациясенең сатып алулар өлкәсендә контракт системасы турында законнарны бозу турында шикаятен карау нәтиҗәләре буенча «Заказчы әлеге дәүләт контры бәясеннән 30% ка кадәр аванслы түләүгә» хокуклы дыгы баса.
- Заказчының контракт үтәлешен тәэмин итү сыйфатында кертелгән акча акчаларын тәэмин итүчегә (подрядчикка, башкаручыга) кайтару сроклары турында мәҗбүри шарт.
Мәҗбүри рәвештә контрактка сатып алуның идентификацион коды кертелә. Россия икътисадый үстерү Министрлыгының 10.03.2016 № Д28и-623 хатында билгеләнгәнчә, № 44-ФЗ Законның 23 статьясындагы нигезләмәләргә күрсәтелгәнчә, сатып алулар планында, план-графикада, сатып алуны гамәлгә ашыру турында хәбәр итүдә, ябык ысулда гамәлгә ашырыла торган тәкәргә чакыруда, сатып алу турында документларда, контрактта, контрактта, шулай ук күрсәтелгән законда каралган башка документларда да шундый документларның үзара бәйләнешен тәэмин итә. Шул ук вакытта сатып алуның идентификацион коды контракт шартларына карамый.
Югары белдерелгәннәр нигезендә, документның исеме «килешү» яки «контракт» белән контракт системасы турында закон өчен юридик әһәмияткә ия түгел, килешүләргә кулланыла торган РФ МК нормалары, әгәр № 44-ФЗ законда башка каралмаса, контрактларга да кулланыла.