Раян Мухаметзянов разъясняет типовые ошибки в разделе «Проект организации строительства»
ГАУ «УГЭЦ РТ» является ведущим экспертным центром в Приволжском федеральном округе РФ и оказывает услуги по государственной и негосударственной экспертизе проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Начальник Альметьевского зонального отдела ГАУ «УГЭЦ РТ» Раян Мухаметзянов подготовил наиболее распространенные ошибки в разделе «Проект организации строительства» (ПОС), выявленные в ходе проведения экспертизы.
Ошибки в части состава и содержания раздела ПОС
Состав и содержание раздела должны соответствовать п.23 и п.38 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее – Положение). Также п.1 Положения установлен состав разделов проектной документации, подлежащей экспертизе.
Состав разделов проектной документации для реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (включая линейные объекты) определяется заказчиком в соответствии с пунктами 3(1) и 3(2) Положения в зависимости от содержания работ, выполняемых при реконструкции, капитальном ремонте, а также с учетом требований пункта 3(4) Положения и указывается в задании на проектирование (п. 3(3) Положения).
Следует учесть, что постановлением Правительства РФ от 20.04.2022 года № 711 и постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 № 963 внесены значительные изменения в Положение, а именно:
- исключен раздел ПОД (сейчас раздел «Проект организации строительства» содержит в том числе проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);
- уточнено понятие «этап строительства»;
- раздел ПОС дополнен подпунктом п.23 ф_2) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения установленных требований энергетической эффективности;
- графическая часть дополнена подпунктом п.23 ч) схемы движения транспортных средств на строительной площадке.
Ошибки в части разработки проектной документации в отношении отдельного этапа строительства
Необходимость разработки проектной документации на объект капитального строительства применительно к отдельным этапам строительства устанавливается заказчиком и указывается в задании на проектирование.
Возможность подготовки проектной документации в отношении отдельных этапов строительства должна быть обоснована расчетами, подтверждающими технологическую возможность реализации принятых проектных решений при осуществлении строительства по этапам.
Проектная документация в отношении отдельного этапа строительства разрабатывается в объеме, необходимом для осуществления этого этапа строительства.
Ошибки в части указания нормативных документов
Ссылки на нормативные документы должны быть действующие, перечень нормативных документов должен быть составлен на основание примененных в тексте и графической части документов.
Ошибки в части обоснования затрат в смете на строительство
Следует учитывать, что сведения, указанные в разделе ПОС служат обоснованием для включения затрат в раздел «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства».
Ошибки в части описания места расположения объекта
Характеристика района по месту расположения объекта капитального строительства и условий строительства, реконструкции, капитального ремонта должна включать, согласно Методическим рекомендациям по разработке и оформлению проекта организации строительства, проекта организации работ по сносу (демонтажу), проекта производства работ (МДС) 12-46-2008, описание рельефа и местоположения района, геологического строения, гидрологических условий (в том числе грунтовых вод), климата (среднегодовых температур, ветров и т.п.). Описание должно соответствовать отчету по инженерно-геологическим изысканиям.
Ошибки в части описания транспортной инфраструктуры
Описание транспортной инфраструктуры согласно п 4.9 МДС 12-46-2008 производится на основании плана транспортной инфраструктуры района строительства. По итогам оценки составляется транспортная схема с указанием расстояний и направлений перевозки грузов, которая наносится на строительный генеральный план. В случае необходимости на отдельном чертеже разрабатывается транспортная схема строительства, на которой обозначены действующая дорожная сеть, а также необходимые дополнительные дороги, подъезды, площадки и т.п.
Согласно СП 48.13330.2019 «Организация строительства СНиП 12-01-2004»
- п. 5.16 - транспортные схемы доставки основных строительных материалов в составе проекта организации строительства следует разрабатывать на основании сравнения технико-экономических показателей вариантов поставок
- п. 5.14 - применяемые организационно-технологические решения должны содержать обоснования учета всех работ и затрат в составе сметной документации (особые условия поставки материалов, изделий и конструкций, выполнение работ вахтовым методом, стесненность и др.).
Если общественный транспорт не обеспечивает перевозку работников и отсутствует возможность организовать перевозку с использованием специальных маршрутов городского пассажирского транспорта, в разделе ПОС должны быть разработаны транспортные схемы доставки работников.
При необходимости устройства временных перевалочных баз в пунктах перегрузки материальных ресурсов и оборудования с одного вида транспорта на другой, а также перевалочных баз за пределами строительной площадки в разделе ПОС должно быть это обосновано.
Ошибки в части обоснованности решений по привлечению специалистов для строительства
Перечень мероприятий по привлечению для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта квалифицированных специалистов, а также, в том числе для выполнения работ вахтовым методом должен содержать решения необходимые в том числе для включения затрат в сметные расчеты. Необходимость привлечения квалифицированных специалистов (в том числе командировки рабочих), выполнение работ вахтовым методом, привлечение студенческих строительных отрядов должно быть обосновано и указано в задании на проектирование.
Ошибки в части использования территории для строительства
Согласно п. 7.7 СП 48.13330.2019 в строительную площадку кроме земельного участка, находящегося во владении застройщика, при необходимости, могут быть включены территории других (в том числе соседних) земельных участков. В таких случаях застройщик до получения разрешения на строительство должен получить согласие владельцев этих территорий на их использование или должны быть установлены необходимые сервитуты.
Ошибки в части описания особенностей проведения работ в условиях действующего предприятия
Согласно п. 4.10. МДС 12-46-2008 описание особенностей проведения работ в условиях действующего предприятия должен содержать перечень работ по реконструкции (переустройству цехов, расширению зданий, сооружений) или техническому перевооружению предприятия, требования к режиму его работы (без остановки производства, с частичной или полной остановкой), оценку влияния стесненности на выбор способов основных строительных работ, обоснование средств механизации, применяемых для выполнения этих работ.
В случае проведения работ в местах расположения линий электропередачи приводятся их описание и характеристики, определение охранных и опасных зон, излагаются условия работы.
В разделе указывается необходимость разработки соответствующих проектов производства строительных работ.
Описание особенностей проведения работ в условиях действующего предприятия должны соответствовать положениям СП 48.13330.2019.
Для учета в сметной документации особенностей проведения работ в условиях действующего предприятия в местах расположения подземных коммуникаций, линий электропередачи и связи необходимо описать условия и коэффициенты по приложению № 10 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Минстроя РФ от 4.08.2020 № 421/пр (далее – Методика № 421).
Ошибки в части описания особенностей проведения работ в условиях стесненной городской застройки
Согласно п. 4.11. МДС 12-46-2008 описание особенностей проведения работ в условиях стесненной городской застройки состоит из характеристики стесненных условий, определения опасных зон, образующихся при работе грузоподъемных кранов, указания объектов, попадающих в опасные зоны, из обоснования мероприятий по безопасному проведению работ (ограничение зон обслуживания кранами и сокращение опасных зон, устройство защитных сооружений (укрытий), применение защитных экранов и т.п.).
В составе раздела могут быть приведены:
- условия установки и работы кранов вблизи откосов котлованов, меры по безопасной работе нескольких кранов;
- мероприятия по временному закрытию улиц, по ограничению движения транспорта, изменению маршрутов транспорта.
В случае проведения работ в местах расположения линий электропередачи описание их приводится так же, как по п. 4.10.
В разделе указывается необходимость разработки соответствующих проектов производства работ (кранами, в стесненных и других особых условиях).
Согласно п. 5.14 СП 48.13330.2019 применяемые организационно-технологические решения должны содержать обоснования учета всех работ и затрат в составе сметной документации (особые условия поставки материалов, изделий и конструкций, выполнение работ вахтовым методом, стесненность и др.).
Для учета в сметной документации особенностей проведения работ в условиях стесненной городской застройки в местах расположения подземных коммуникаций, линий электропередачи и связи необходимо описать условия и коэффициенты по приложению № 10 Методики № 421.
Описание особенностей проведения работ в условиях стесненной городской застройки должны соответствовать положениям СП 48.13330.2019.
Ошибки в части организационно-технологических решений
Согласно п.4.13 МДС 12-46-2008 организационно-технологические схемы возведения основных зданий и сооружений устанавливают последовательность возведения отдельных зданий (сооружений) по их частям (узлам, секциям, ярусам, этажам и т.д.).
Согласно п.5.15 СП 48.13330.2019 основные организационно-технологические решения, принимаемые в проектной и организационно-технологической документации, следует обосновывать путем сравнения технико-экономических показателей конкурентоспособных вариантов.
Ошибки в части состава и порядка ведения исполнительной документации
Перечень видов строительных и монтажных работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, подлежащих освидетельствованию с составлением соответствующих актов приемки перед производством последующих работ и устройством последующих конструкций должен быть составлен на основании проектных решений ( по каждому разделу) и с учетом положений СП 48.13330.2019 (в том числе Приложения В), СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений», требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденные Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128.
Следует учесть, что с 1 сентября 2023 года вступает в силу Приказ Минстроя РФ от 29.11.2022 № 1015/пр «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства».
Согласно п. 9.2.7 СП 48.13330.2019 перечни скрытых работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, подлежащих освидетельствованию, на которые оформляется исполнительная документация, устанавливаются в проектной документации, договоре (контракте) с застройщиком (техническим заказчиком), рабочей документации и действующих документах по стандартизации, в том числе с учетом настоящего свода правил.
В ПОС необходимо отразить необходимости уточнения перечня в проекте производстве работ (ППР).
Ошибки в части организационно-технологических схем возведения объекта
Согласно п. 4.13 МДС 12-46-2008 технологическая последовательность работ или их отдельных элементов определяется согласно выбранной организационно-технологической схеме возведения объекта капитального строительства и организационно-технологических схем возведения основных зданий и сооружений. Организационно-технологическая схема возведения объекта капитального строительства устанавливает последовательность строительства основных объектов, объектов подсобного и обслуживающего назначения, наружных инженерных сетей и сооружений.
Ошибки в части расчетных нормативов для составления проектов организации строительства
Обоснование потребности строительства, реконструкции, капитального ремонта в кадрах, основных строительных машинах, механизмах, транспортных средствах, в топливе и горюче-смазочных материалах, а также в электрической энергии, паре, воде, временных зданиях и сооружениях может быть определена по положениям СП 48.13330.2019, СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 2.12.2020 года № 40, Расчетным нормативам для составления проектов организации строительства 1978 года выпуска.
В ПОС необходимо отразить, что, согласно п. 7.29 СП 48.13330.2019, в организационно-технологической документации (в том числе в ППР) допускается уточнение характеристик, числа ведущих и комплектующих строительных машин с учетом фактического парка машин подрядной организации (генеральной подрядной организации) и принятого режима их работы на строительной площадке, если это не противоречит утвержденным организационно-технологическим решениям в составе ПОС и позволяет реализовать строительство в утвержденные сроки и стоимость.
Ошибки в части перевозок строительных конструкций автомобильным транспортом
Решения по перемещению тяжеловесного негабаритного оборудования, укрупненных модулей и строительных конструкций (при их наличии в проекте) должны, в том числе содержать и решения по перевозке, согласно «Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200. Понятия «крупногабаритное транспортное средство» и «тяжеловесное транспортное средство» даны также в этих правилах.
Ошибки в части требований к строительной лаборатории
В предложениях по организации службы лабораторного контроля следует учитывать согласно п. 3.9 СП 48.13330.2019, что строительная лаборатория - это юридическое лицо (или его структурное подразделение) или индивидуальный предприниматель, обеспечивающие выполнение испытаний, измерений и обработку их результатов (в том числе в процессе верификации контроля) при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и сносе объектов. Строительная лаборатория должна соответствовать требованиям компетентности согласно ГОСТ ISO/IEC 17025 (подтвержденной уполномоченной организацией в установленном порядке) и выполнять работы в соответствии с утвержденной областью.
Ошибки в части разработки рабочей документации для специальных вспомогательных сооружений и устройств
Перечень требований, которые должны быть учтены в рабочей документации, разрабатываемой на основании проектной документации, в связи с принятыми методами возведения строительных конструкций и монтажа оборудования должен быть составлен, в том числе, и с учетом Приложения Л СП 48.13330.2019, содержащий примерный перечень специальных вспомогательных сооружений и устройств, требующих разработки рабочей документации.
Ошибки в части указания срока продолжительности строительства
Продолжительность строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства и отдельных этапов строительства, реконструкции может быть определена по МДС 12-43.2008 «Методическая документация в строительстве. Нормирование продолжительности строительства зданий и сооружений», СНиП 1.04.03-85* «Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений».
Согласно СНиП 1.04.03-85*
- п.1 - нормы предназначены для определения максимально допустимой продолжительности строительства новых и расширения действующих предприятий, их очередей, пусковых комплексов, сооружений и зданий производственного и непроизводственного назначения всех отраслей народного хозяйства, а также для распределения объемов капитальных вложений и строительно-монтажных работ по периодам строительства, при планировании капитального строительства, разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов организации строительства (ПОС).
- п.7 - продолжительность строительства объектов, мощность (или другой показатель) которых отличается от приведенных в нормах и находится в интервале между ними, определяется интерполяцией, а за пределами максимальных или минимальных значений норм - экстраполяцией. При наличии двух и более показателей, характеризующих объект, интерполяции и экстраполяции производятся исходя из основного показателя объекта по выпуску продукции (по оказанию услуг).
- п.20 - для объектов, продолжительность строительства которых по нормам (в том числе с применением коэффициентов) превышает 48 месяцев, принятое решение по продолжительности строительства подлежит экспертизе.
- п.21 - продолжительность строительства новых и расширения действующих объектов, не приведенных в таблицах норм, определяется в проектах организации строительства исходя из стоимости строительно-монтажных работ в соответствии с методикой, приведенной в прил.3, или по объектам-аналогам, построенным с применением прогрессивных методов организации и технологии строительного производства в СССР или за рубежом.
Согласно п. 4.17 МДС 12-46-2008 продолжительность строительства может быть задана заказчиком директивно (в этом случае в проекте предусматриваются условия и ресурсы, при которых директивная продолжительность обеспечивается). При этом директивный срок не может превышать нормативный.
Ошибки в части мониторинга за состоянием зданий, расположенных вблизи строящегося объекта
Согласно п.4.18 МДС 12-46-2008 перечень мероприятий по организации мониторинга за состоянием зданий и сооружений, расположенных в непосредственной близости от строящегося объекта, включает обустройство геодезической системы наблюдений за осадкой и креном, периодическое освидетельствование фундаментов и несущих конструкций зданий (сооружений) и другие мероприятия в зависимости от местных условий.
Ошибки в части организации работ по сносу строительного объекта
Проект организации работ по сносу объекта капитального строительства следует разрабатывать с учетом требований СП 325.1325800.
Ошибки в части строительного генерального плана
- нельзя использовать для строительства иных земельных участков вне земельного участка, предназначенного для строительства (без обоснования);
- согласно п. 7.6 СП 48.13330.2019 границы строительной площадки, расположение существующих и строящихся зданий, сооружений и временной строительной инфраструктуры указываются на строительном генеральном плане и ситуационном плане, а для линейных объектов - в ситуационном плане и плане полосы отвода.
- бытовые помещения для работающих и места прохода к ним должны находится вне опасной зоны;
- ограждения инвентарные строительных площадок должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ» (дата введения 2021-01-01);
- на строительном генеральном плане должны быть отражены все требования по подпункту п.23 ц) СП 48.13330.2019;
- не должно быть разночтенья с текстовой частью раздела по источникам обеспечения строительной площадки водой, электроэнергией, связью, строительным машинам, количеству бытовых помещений и т.п.;
- в случае необходимости должны быть указаны охранные и опасные зоны для действующих линий электропередач, действующих подземных коммуникаций, разработаны мероприятия по их защите;
- в случае необходимости указать ограничение действия грузоподъемного крана;
- согласно п.6.15 СП 48.13330.2019 при разработке строительного генерального плана в составе ППР допускаются дополнения и уточнения в части решений по организации строительной площадки в случае отсутствия противоречий с утвержденной проектной документацией (в том числе со строительным генеральным планом раздела «Проект организации строительства»). В ПОС необходимо это отразить.