Александр Никитин: требования к размещению объектов капитального строительства на приаэродромных территориях

19 ноября 2019 г., вторник

ОБЪЕКТЫ ИНФРАСТРУКТУРЫ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА

• Аэродромы, вертодромы, обустроенные места для приводнения и причаливания воздушных судов, прочие объекты, необходимые для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Аэродромы и вертодромы подразделяются на аэродромы (вертодромы) гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.

Аэродромы гражданской авиации и вертодромы гражданской авиации предназначены для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов и подлежат государственной регистрации в Государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации РФ.

По данным Государственного реестра аэродромов и вертодромов гражданской авиации РФ на территории РТ расположены следующие объекты: аэропорт «Казань» (АО «Международный аэропорт Казань»), аэропорт «Бегишево» (Нижнекамск) (АО «Аэропорт «Бегишево»), аэропорт «Бугульма» (ООО «Аэропорт «Бугульма»), аэродром «Куркачи» (АНО «ЦАК РТ ДОСААФ России» и АО «Казанское Авиапредприятие»).

Аэродромы и вертодромы экспериментальной авиации подлежат государственной регистрации с включением данных о них в Государственный реестр аэродромов и вертодромов экспериментальной авиации Российской Федерации. Ведение данного реестра возлагается на уполномоченный орган в области оборонной промышленности. На территории РТ к аэродромам экспериментальной авиации относятся аэродром «Борисоглебское» (ФГУП «Казанское авиационное производственное объединение») и аэродром «Юдино» (ОАО «Казанский вертолетный завод»).

Аэродромы также подразделяются на аэродромы совместного базирования и аэродромы совместного использования.

Перечень аэродромов совместного базирования утвержден распоряжением Правительства РФ от 10.08.2007 № 1034-р. На территории РТ к аэродромам совместного базирования относятся аэропорт «Казань» и аэродром «Куркачи».

• Аэровокзалы (терминалы) и иные объекты, в том числе объекты капитального строительства, необходимые для посадки на воздушное судно и высадки из него пассажиров, погрузки, разгрузки и хранения грузов, перевозимых воздушным судном, обслуживания и обеспечения безопасности пассажиров и грузов.
• Объекты единой системы организации воздушного движения. Перечень объектов единой системы организации воздушного движения определен федеральными авиационными правилами (утв. приказом Минтранса России от 18.04.2005 № 31).
• Наземные объекты, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции и ремонта аэропортов, аэродромов и вертодромов, подземные сооружения и инженерные коммуникации;
• Здания, сооружения, расположенные на территориях аэропортов, аэродромов, вертодромов и предназначенные для обеспечения авиационной безопасности, оказания услуг, обеспечения государственного контроля (надзора) в области использования воздушного пространства.

ПРИАЭРОДРОМНЫЕ ТЕРРИТОРИИ

В целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду устанавливаются приаэродромные территории. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

На приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом РФ.

На приаэродромной территории могут выделяться следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:

• первая подзона – запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;
• вторая подзона – запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;
• третья подзона – запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;
• четвертая подзона – запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;
• пятая подзона – запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;
• шестая подзона – запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;
• седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

Положение о приаэродромной территории утверждается Правительством РФ.

ГРАНИЦЫ ПРИАЭРОДРОМНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Правила установления приаэродромной территории, правила выделения на приаэродромной территории подзон, правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории, утверждены Постановлением Правительства РФ от 2.12.2017 № 1460.

Решение об установлении приаэродромной территории принимается:

а) в отношении аэродромов государственной авиации – Министерством обороны РФ;
б) в отношении аэродромов экспериментальной авиации – Министерством промышленности и торговли РФ;
в) в отношении аэродромов гражданской авиации – Федеральным агентством воздушного транспорта.

Выделение подзон приаэродромной территории осуществляется:

• первая и вторая подзоны – по внешним границам земельных участков, предоставленных для размещения и эксплуатации зданий, сооружений и оборудования, подлежащих размещению в указанных подзонах, отграничивающим такие земельные участки от земельных участков, предназначенных для иных целей;
• третья подзона – в границах полос воздушных подходов, установленных в соответствии с Федеральными правилами использования воздушного пространства РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации»;
• четвертая подзона – по границам зон действия средств радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов и авиационной электросвязи, обозначенным в аэронавигационном паспорте аэродрома гражданской авиации, инструкции по производству полетов в районе аэродрома государственной (экспериментальной) авиации;
• пятая подзона – по границам, установленным исходя из требований безопасности полетов и промышленной безопасности опасных производственных объектов с учетом максимального радиуса зон поражения в случаях происшествий техногенного характера на опасных производственных объектах;
• шестая подзона – по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома;
• седьмая подзона – по границам, установленным согласно расчетам, учитывающим следующие факторы: в части электромагнитного воздействия – границы зон действия средств радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов и авиационной электросвязи, обозначенных в аэронавигационном паспорте аэродрома гражданской авиации, или в инструкции по производству полетов в районе аэродрома государственной авиации, или в инструкции по производству полетов в районе аэродрома экспериментальной авиации; в части концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и шумового воздействия – типы используемых воздушных судов, траектории взлета, посадки и маневрирования воздушных судов в районе аэродрома, расписание движения воздушных судов (в дневное и ночное время), рельеф местности и климатологическое описание аэродрома.

ПРИАЭРОДРОМНЫЕ ТЕРРИТОРИИ АЭРОДРОМОВ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Приаэродромные территории аэродромов гражданской авиации на территории Республики Татарстан в соответствии с положениями статьи 47 Воздушного кодекса РФ до настоящего времени не установлены.

Тем не менее по данным реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию для аэропорта «Казань» (АО «Международный аэропорт «Казань») разработан проект решения об установлении приаэродромной территории (седьмой подзоны) (получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 8.07.2019 № 16.11.11.000.Т.001465.07.19), а для аэропорта «Бегишево» разработан проект решения об установлении приаэродромной территории (получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 1.07.2019 № 16.11.11.000.Т.001404.07.19).

По проекту решения граница 7-й подзоны приаэродромной территории аэропорта «Казань» определена:

• с севера – на расстоянии от 0 до 816 м от границы землеотвода в направлении с. Малые Кабаны и «Смарт-Сити Казань»;
• с северо-востока – на расстоянии от 0 до 898 м от границы землеотвода в направлении с. Большие Кабаны;
• с востока – на расстоянии от 0 до 612 м от границы землеотвода в направлении с. Сокуры;
• с юго-востока – на расстоянии от 0 до 675 м от границы землеотвода в направлении рыбхоза с. Сокуры и с. Кирби;
• с юга – на расстоянии от 0 до 1020 м от границы землеотвода в направлении с. Кирби;
• с юго-запада – на расстоянии от 0 до 1020 м от границы землеотвода в направлении СНТ «Радист»;
• с запада – на расстоянии от 0 до 734 м от границы землеотвода в направлении птицефабрики «Юбилейная»;
• с северо-запада – на расстоянии от 0 до 1061 м от границы землеотвода в направлении с. Столбище и «Смарт-Сити Казань».

По проекту решения граница 7-й подзоны приаэродромной территории аэропорта «Бегишево» определена:

• с северной, северо-западной, южной, юго-восточной, восточной сторон – на расстоянии 1500 м от границы территории аэропорта;
• с северо-восточной стороны – 200–360 м от границы территории аэропорта до с/о «Дубрава»;
• с юго-западной стороны – 280–370 м от границы территории аэропорта до н.п. Бакчасарай и 600 м от территории аэропорта до границы н.п. Бакчасарай;
• с западной стороны – на расстоянии 300 м от границы территории аэропорта до жилых домов н.п. Никашновка.

ТРЕБОВАНИЯ ПО СОГЛАСОВАНИЮ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ НА ПРИАЭРОДРОМНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД

На период до установления приаэродромной территории частью 3 статьи 4 Федерального закона от 1.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» предусмотрено согласование размещения объектов в границах приаэродромных территорий, полос воздушных подходов и санитарно-защитных зон аэродромов:

• с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, – для аэродрома экспериментальной авиации;
• с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, – для аэродрома государственной авиации;
• с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), – для аэродрома гражданской авиации.

Данное согласование осуществляется при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии размещения объектов требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, согласование размещения объекта капитального строительства (вне зависимости от назначения объекта – жилое здание, административное, складское, промышленное) на приаэродромных территориях возможно только после получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора.

ПОЛУЧЕНИЕ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИХ ЗАКЛЮЧЕНИЙ НА РАЗМЕЩЕНИЕ ОБЪЕКТОВ НА ПРИАЭРОДРОМНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений утвержден Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224. Приказом Роспотребнадзора от 1.12.2017 № 1117 внесены изменения в Порядок в отношении выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на размещение объектов на приаэродромных территориях.

В целях выдачи санитарно-эпидемиологического заключения представляются следующие документы:

• заявление с указанием кадастрового номера земельного участка, на котором предусматривается размещение объекта (при наличии), и сведений о функциональном назначении объекта с указанием его основных технико-экономических параметров – предельной высоты, площади застройки (для объектов социального и жилищного назначения), типов водоснабжения и водоотведения, класса опасности (при наличии);
• градостроительный план земельного участка, на котором предусматривается размещение объекта, с информацией о расположении данного земельного участка (территории) в пределах границ приаэродромных территорий или полос воздушных подходов на аэродромах;
• экспертное заключение о соответствии (не соответствии) размещения объекта санитарно-эпидемиологическим требованиям по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы;
• в случае если санитарно-защитная зона аэродрома не установлена либо санитарно-защитная зона аэродрома установлена, но земельный участок, на котором предусматривается размещение объекта, не входит в границы данной зоны, к экспертному заключению прилагаются протоколы исследований (испытаний) качества атмосферного воздуха, уровней шума и электромагнитного излучения, выполненных аккредитованной организацией.

Срок проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы соответствия размещения объектов требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может превышать 20 дней.

Выдача санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) размещения объекта осуществляется Роспотребнадзором в срок, не превышающий 10 дней.

Санитарно-эпидемиологическое заключение на размещение объекта действует бессрочно.

Таким образом, застройщикам и техническим заказчикам на период до утверждения границ приаэродромных территорий до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства следует обратить внимание на получение сведений о нахождении объекта на приаэродромной территории, а также при необходимости согласовать размещение объекта с уполномоченными органами.

ПОЛЕЗНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

►Аэродром – участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.
►Вертодром – участок земли или определенный участок поверхности сооружения, предназначенный полностью или частично для взлета, посадки, руления и стоянки вертолетов.
►Аэродром совместного базирования – аэродром, на котором совместно базируются гражданские воздушные суда, государственные воздушные суда и (или) воздушные суда экспериментальной авиации.
►Аэродром совместного использования – аэродром государственной авиации, на котором осуществляются взлет, посадка, руление и стоянка гражданских воздушных судов, выполняющих полеты по расписанию и не имеющих права базирования на этом аэродроме. Решение о совместном использовании аэродрома государственной авиации принимает специально уполномоченный орган, в ведении которого находится данный аэродром.
►Аэропорт – комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование.
►Объектами единой системы организации воздушного движения являются комплексы зданий, сооружений, коммуникаций, а также наземные объекты средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенные для организации воздушного движения. Перечень объектов единой системы организации воздушного движения определен федеральными авиационными правилами (утв. приказом Минтранса России от 18.04.2005 № 31).
►Государственный реестр аэродромов и вертодромов гражданской авиации РФ: https://www.favt.ru/dejatelnost-ajeroporty-i-ajerodromy-reestr-grajdanskih-ajerodromov-rf/
►Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию для аэропорта «Казань» (АО «Международный аэропорт «Казань»): http://fp.crc.ru/doc/?type=max
►Карты (схемы) границ полос воздушных подходов аэродромов гражданской авиации: https://www.favt.ru/dejatelnost-ajeroporty-i-ajerodromy-priaerodromnie-territorii/?id=3866

Журнал «Вестник экспертизы Республики Татарстан», № 03/2019 (10), стр. 31