Вопрос-ответ: как заказчику проверить корректность сметной документации и конъюнктурного анализа
На вопросы заявителей отвечает заместитель начальника Управления ценообразования в строительстве Госэкспертизы Республики Татарстан Чечек Ахметшина.
Вопрос: На что обращать внимание мне, как заказчику, в первую очередь, при проверке качества подготовки проектной организацией сметной документации в части конъюнктурного анализа цен и стоимости строительных ресурсов, а также корректности подготовки проекта задания на проектирование в части сметной стоимости.
Ответ:
Основные недостатки при подготовке сметной документации в части конъюнктурного анализа цен (далее – КАЦ) и стоимости строительных ресурсов, на которые требуется обратить внимание заказчику:
- включение в КАЦ материалов, имеющихся во ФГИС ЦС;
- использование для проведения конъюнктурного анализа менее 3 (трех) текущих цен производителей и (или) поставщиков без обоснования письмом заказчика отсутствия информации о 3 (трех) текущих ценах производителей и (или) поставщиков таких материальных ресурсов на день проведения конъюнктурного анализа;
- запрос предложений производителей и (или) поставщиков, находящихся на значительном удалении от места строительства (из других субъектов РФ);
- применение коммерческих предложений от несуществующих, ликвидированных или находящихся в стадии банкротства организаций;
- обосновывающие документы, полученные из открытых источников, не подписаны уполномоченным лицом технического заказчика;
- корректность расчета дополнительных затрат, учитываемых при КАЦ.
Следует обратить внимание, что в соответствии с п. 102, п. 105 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ на территории РФ, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр, в локальных сметных расчетах на основании проектной документации могут учитываться затраты на приобретение технологического, производственного и хозяйственного инвентаря, лабораторного оборудования, инструмента для осуществления технологических процессов, предназначенных для первоначального оснащения строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, и связанных с их функциональной эксплуатацией.
Необходимость учета в сметной документации затрат на приобретение лабораторного оборудования, производственного и хозяйственного инвентаря, в том числе мебели и инструмента, указывается в задании на проектирование.
Кроме того, необходимо выполнить оценку ценообразующих ресурсов, что позволит проанализировать предусмотренные проектной организацией технологии производства работ, виды, марки материальных ресурсов и оборудования, стоимость которых составляет наибольшую долю в общей стоимости объекта.
Важно! Контроль техническим заказчиком проведения конъюнктурного анализа цен до передачи проектной документации в экспертизу является обязательным. Сводная таблица КАЦ должна быть подписана заказчиком.
Основные недостатки при подготовке проектов заданий на проектирование (далее - ЗнП) в части требований подготовки сметной документации, на которые требуется обратить внимание заказчику:
- задание на проектирование составляется не по форме, утвержденной приказом Минстроя РФ от 21.04.2022 № 307/пр;
- недостаточно технико-экономических показателей по основному объекту, а также ОКС и сооружениям, входящим с состав объекта, наружным сетям и благоустройству (площадь, объем, протяженность, количество этажей, производственная мощность и другие показатели);
- указаны недействующие нормативные документы;
- в пункте 6 ЗнП «Источник финансирования строительства объекта» указывается наименование соответствующего бюджета (федеральный бюджет, региональный бюджет, местный бюджет, внебюджетные средства).;
- в пункте 15 ЗнП «Предполагаемая (предельная) стоимость строительства объекта» указывается стоимость строительства объекта, определенная с применением укрупненных нормативов цены строительства, а при их отсутствии - с учетом документально подтвержденных сведений о сметной стоимости объектов, аналогичных по назначению, проектной мощности, природным и иным условиям территории, на которой планируется осуществлять строительство.
Важно! В случае экспертной оценки заданий на проектирование требуется разработать расчет предельной стоимости строительства объекта.
Отдельно остановимся на пункте 39 ЗнП «Требования к подготовке сметной документации».
1. Требования к методу определения сметной стоимости - ресурсно-индексный метод (рекомендуемая редакция основной части).
Сметную стоимость определить ресурсно-индексным методом. Сметную документацию разработать с применением сметных нормативов (норм и методик), сметных цен строительных ресурсов в текущем уровне цен и (или) в уровне цен по состоянию на 1.01.2022, а также индексов изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов, размещенных в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве.
Разработку сметных расчетов осуществлять на основании проектной и (или) иной технической документации, результатов инженерных изысканий, ведомостей объемов работ с указанием наименований работ, их единиц измерения и объемов работ, ссылок на чертежи и спецификации, расчета объемов работ и расхода материальных ресурсов (с приведением формул расчета), а также иных исходных данных, необходимых для определения сметной стоимости строительства.
К сметной документации приложить:
- пояснительную записку;
- ведомости объемов работ;
- обосновывающие документы, включая результаты конъюнктурного анализа, подписанные застройщиком.
2. Требования к составу сметной документации» (включаются в задание при разработке сметной документации в связи с изменением объемов работ и решений в проектной документации) (рекомендуемая редакция основная часть).
Сметную документацию составить с использованием действующих на дату представления документов для проведения повторной государственной экспертизы сметных нормативов, единичных расценок, в том числе их отдельных составляющих, к сметным нормам, индексов изменения сметной стоимости, информация о которых включена в федеральный реестр сметных нормативов, в следующем составе:
– ССРСС, определяющий общую сметную стоимость строительства с учетом произведенных изменений проектной и (или) иной технической документации на полный объем работ с учетом объемов корректировки (исключаемых и дополнительных) (ССРСС должен содержать ранее утвержденные, исключаемые и добавляемые ОСР и (или) ЛСР, оформленный в соответствии с требованиями действующих сметных нормативов;
– ОСР, составленные на объемы корректировки проектной документации (с учетом исключаемых и дополнительных объемов работ);
– ЛСР, составленные на объемы корректировки проектной документации (с учетом исключаемых и дополнительных объемов работ: отдельно на исключаемые и отдельно на дополнительные объемы работ);
– сметы на проектные работы, разработанные в соответствии с действующими сметными нормативами, сведения о которых включены в ФРСН;
– сметные расчеты на другие виды отдельных затрат (при необходимости).
К сметной документации приложить:
– сопоставительные ведомости объемов работ, подготовленные в соответствии с Приложением № 12 к Методике № 421/пр. Пример оформления сопоставительных ведомостей объемов работ размещен на сайте ФГИС ЦС;
– ведомости объемов работ с указанием наименований работ, их единиц измерения и количества, ссылок на чертежи и спецификации, расчета объемов работ и расхода материальных ресурсов (с приведением формул расчета), а также иных исходных данных, необходимых для определения сметной стоимости строительства);
– иные документы, необходимость которых обусловлена действующими сметными нормативами, сведения о которых включены в ФРСН.
Сметные расчеты разработать на основании проектной и (или) иной технической документации, ведомостей объемов работ с указанием наименований работ, их единиц измерения и объемов работ, ссылок на чертежи и спецификации, расчета объемов работ и расхода материальных ресурсов (с приведением формул расчета), а также иных исходных данных, необходимых для определения сметной стоимости строительства.
3. Сметно-нормативная база.
Ресурсно-индексный метод (рекомендуемая редакция):
Сметные нормы на строительные работы (ГЭСН 81-02-01…47-2022), сметные нормы на ремонтно-строительные работы (ГЭСНр 81-02-51…69-2022), сметные нормы на монтаж оборудования (ГЭСНм 81-03-01…40-2022), сметные нормы на пусконаладочные работы (ГЭСНп 81-05-01...09-2022), утвержденные приказом Минстроя России от 30.12.2021 № 1046/пр.
Сметные цены на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве, в базисном уровне цен по состоянию на 01.01.2022 (далее – ФСБЦ 81-01-2022), сметные цены на эксплуатацию машин и механизмов в базисном уровне цен по состоянию на 01.01.2022 (далее – ФСЭМ 81-01-2022), определенные приказом Минстроя России от 30.12.2021 № 1046/пр.
Требования к формату документов (рекомендуемая редакция):
Документы разработать в электронной форме с учетом Требований № 783/пр. Для разработки таких документов использовать xml-схемы, размещенные на официальном сайте Минстроя России (с расширением .gge). Электронные документы, для формирования которых на официальном сайте Минстроя России отсутствует соответствующая xml-схема, использовать форматы:
- doc, docx, odt - для документов с текстовым содержанием, не включающим формулы (за исключением документов, указанных в подпункте «в» настоящего пункта);
- pdf - для документов с текстовым содержанием, в том числе включающих формулы и (или) графические изображения (за исключением документов, указанных в подпункте «в» настоящего пункта), а также документов с графическим содержанием;
-xls, xlsx, ods - для документов, содержащих сводки затрат, сводного сметного расчета стоимости строительства, объектных сметных расчетов (смет), локальных сметных расчетов (смет), сметных расчетов на отдельные виды затрат.