Татьяна Антонова рассказала, как формировать сметную документацию для прохождения экспертизы в ФСНБ-2022
С 25 февраля 2023 года в соответствии с приказом Минстроя России от 27.12.2022 № 1133/пр вступила в действие Федеральная сметно-нормативная база в уровне цен по состоянию на 1 января 2022 года (ФСНБ-2022).
Начальник управления ценообразования в строительстве ГАУ «УГЭЦ РТ» Татьяна Антонова рассказала, как формировать сметную документацию для прохождения экспертизы в условиях применения ФСНБ-2022.
С III квартала 2023 года Республика Татарстан переходит на определение сметной стоимости строительства объектов ресурсно-индексным методом (далее – РИМ) в новой сметно-нормативной базе редакции 2022 года. В конце августа мы ожидаем публикацию в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (далее - ФГИС ЦС) текущих сметных цен на строительные ресурсы и индексов по группам однородных строительных ресурсов, по которым информация о текущей стоимости во ФГИС ЦС отсутствует, разработанных на III квартал 2023 года.
В настоящее время часто возникает вопрос по формированию стоимости объектов, задание на проектирование по которым выдано заказчиком до 1.06.2023, а также по которым начата разработка сметной документации в соответствии с таким заданием. Пояснение по данному вопросу нам предоставила ФАУ «Главгосэкспертиза России».
Практическое применение действующего в настоящее время базисно-индексного (ресурсного) метода будет возможно для определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства, закупки на разработку проектной документации по которым размещены, разработка сметной документации по которым начата по заданию на проектирование, выданному до момента перехода на РИМ определения сметной стоимости строительства (по решению заказчика), а также для корректировки сметной документации в составе проектной документации ранее разработанной для реализации проектов базисно-индексным методом.
Одновременно расчет и публикация индексов изменения сметной стоимости строительства по видам объектов капитального строительства будет осуществляться ФАУ «Главгосэкспертиза России» и Минстроем России соответственно на основании обращений субъектов РФ, оформленных и представленных в ФАУ «Главгосэкспертиза России» в соответствии с положениями Методики расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 05.06.2019 № 326/пр.
При этом определение сметной стоимости строительства по новым проектам в рамках субъекта РФ должно осуществляться единым методом – до перехода на РИМ – базисно-индексным (ресурсным) методом, а после перехода – ресурсно-индексным методом.
После даты перехода на РИМ требования к использованию данного метода становятся обязательными при разработке новых заданий на проектирование, а также при осуществлении закупок с учетом таких новых заданий на проектирование.
Таким образом, если задание на проектирование выдано заказчиком до перехода субъекта на РИМ, и по этому заданию начата разработка сметной документации, стоимость объекта определяется на основании действующей на момент выдачи задания на проектирование сметно-нормативной базы ФЕР-2001 или ГЭСН.
Переход на РИМ также отражен в Положении об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденном постановлением Правительства РФ от 5.03. 2007 №145 (далее – Положение № 145). Постановлением Правительства РФ от 6.05.2023 №717 в данное Положение № 145 были внесены изменения, в том числе касающиеся представления сметной документации в органы государственной экспертизы.
Так, п.20.1 Положения № 145, регламентирующий правила представления сметной документации, дополнился абзацем следующего содержания:
«В случае если после определения сметной стоимости сметные нормативы и (или) сметные цены строительных ресурсов в текущем уровне цен и (или) в уровне цен по состоянию на 1 января 2022 г., индексы изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов, размещенные в ФГИС ЦС, изменились, представление сметной документации для проведения проверки сметной стоимости осуществляется после корректировки сметной документации с учетом сметных нормативов и (или) сметных цен строительных ресурсов в текущем уровне цен и (или) уровне цен по состоянию на 1 января 2022 г., а также индексов изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов, размещенных в ФГИС ЦС и действующих на дату представления указанной сметной документации застройщику, техническому заказчику или лицу, обеспечившему выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации».
При этом первый абзац данного пункта не подвергся изменениям, что также говорит о том, что требования к представлению сметной документации, составленной в соответствии с заданием на проектирование, выданным до перехода субъекта на РИМ, остались прежними.
Аналогичный подход и при представлении сметной документации на повторную проверку достоверности определения сметной стоимости (далее – ПДОСС) в связи с изменением объемов работ.
Абзац первый п.45.12 Положения № 145, применяемый нами при прохождении повторной экспертизы в части ПДОСС в связи с изменением физических объемов работ, организационно-технологических и других решений, предусмотренных проектной документацией, изменен для применения РИМ и дополнился следующими положениями:
«В случае если после получения положительного заключения государственной экспертизы сметные нормативы, единичные расценки, в том числе их отдельные составляющие к сметным нормам, индексы изменения сметной стоимости, информация о которых включена в ФРСН, сметные цены строительных ресурсов в текущем уровне цен и (или) в уровне цен по состоянию на 1 января 2022 г., индексы изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов, размещенные в ФГИС ЦС, с учетом которых были осуществлены расчеты сметной стоимости, изменились, представление документов для проведения повторной проверки сметной стоимости осуществляется после корректировки сметной документации в части, подвергшейся изменениям в результате изменения физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, предусмотренных проектной документацией, с учетом действующих на дату представления документов для проведения повторной проверки сметной стоимости сметных нормативов, единичных расценок, в том числе их отдельных составляющих, к сметным нормам, индексов изменения сметной стоимости, информация о которых включена в ФРСН, сметных цен строительных ресурсов, индексов изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов, размещенных в ФГИС ЦС, при этом остальная часть сметной документации не корректируется.
В случае, если при проведении первичной государственной экспертизы использовался базисно-индексный (ресурсный) метод, то для проведения повторной проверки сметной стоимости направляется сметная документация, составленная с использованием действующих на дату представления документов для проведения повторной государственной экспертизы сметных нормативов, единичных расценок, в том числе их отдельных составляющих, к сметным нормам, индексов изменения сметной стоимости, информация о которых включена в ФРСН».
При этом во втором абзаце указано, что формирование сметной документации для проведения повторной ПДОСС в старой базе, возможно только с использованием действующих, на дату представления документов для проведения повторной государственной экспертизы, сметных нормативов, единичных расценок, индексов изменения сметной стоимости, информация о которых включена в федеральный реестр сметных нормативов. Т.е., пока сметные нормативы, единичные расценки, индексы изменения сметной стоимости включены в ФРСН, возможно проведение повторной проверки сметной документации в старой базе.
Актуализирован и п.45.13 Положения № 145, в него дополнительно включены п.п. в) и г), касающиеся применения ресурсно-индексного метода при повторной ПДОСС.
Если после получения положительного заключения государственной экспертизы, но до даты заключения контракта на строительно-монтажные работы, по решению застройщика внесены изменения в сметную документацию без изменений физических объемов работ, конструктивных, организационных-технологических и других решений, предусмотренных проектной документацией в связи с применением:
«в) сметных нормативов, сметных цен строительных ресурсов в текущем уровне цен и в уровне цен по состоянию на 1 января 2022 г., а также индексов изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов, размещенных в ФГИС ЦС, такая сметная документация подлежит направлению на повторную государственную экспертизу проектной документации в части проверки сметной стоимости с использованием ресурсно-индексного метода;
г) сметных цен строительных ресурсов в текущем уровне цен, индексов изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов, размещенных в ФГИС ЦС, такая сметная документация может быть направлена по решению застройщика на повторную государственную экспертизу проектной документации в части проверки сметной стоимости».
При этом положения п.п. а) и б) п.45.13 Положения № 145 остались в прежней редакции, что говорит о возможности проведения повторной ПДОСС в соответствии с требованиями, указанными в задании на проектировании, выданному заказчиком до перехода субъекта на РИМ.