Журнал «Вестник экспертизы РТ»: Гульназ Ильясова: нюансы, которые следует учитывать при оформлении договорных отношений

При заключении договора на проведение государственной экспертизы проектной документации проведение конкурентных процедур не применяется. ГАУ «УГЭЦ РТ» создано на основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.02.2015 №102 «О создании государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы и ценообразования Республики Татарстан по строительству и архитектуре». Согласно пункту 2 вышеуказанного постановления Кабинета Министров Республики Татарстан ГАУ «УГЭЦ РТ» наделено правом проводить государственную экспертизу проектной документации и государственную экспертизу результатов инженерных изысканий. Иной орган или учреждение на осуществление государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий на территории субъекта Российской Федерации – Республики Татарстан не уполномочены.

Следовательно, заявитель (заказчик) заключает договоры на проведение государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий с Государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы и ценообразования Республики Татарстан по строительству и архитектуре» как с единственным поставщиком услуг, согласно пункту 6 части 1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ.

ЕСЛИ ЗАКЛЮЧАЕТСЯ ДОГОВОР (КОНТРАКТ) С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ, ТО У ЗАЯВИТЕЛЯ (ЗАКАЗЧИКА) НЕТ НЕОБХОДИМОСТИ ОБОСНОВЫВАТЬ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ ВЫБОРА ИСПОЛНИТЕЛЯ. КОНТРАКТ ДОЛЖЕН СОДЕРЖАТЬ ОБОСНОВАНИЕ ЦЕНЫ КОНТРАКТА.

С 1.07.2019 отменили необходимость размещения информации в ЕИС при закупках у единственного поставщика при заключении договоров (контрактов).

Согласно ч.3 ст. 93 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется.

Пунктом 2 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5.03.2007 №145, установлено, что заявителем при направлении документов на государственную экспертизу может выступать:

а) застройщик;
б) технический заказчик;
в) уполномоченное техническим заказчиком либо застройщиком лицо, обратившиеся с заявлением о проведении государственной экспертизы.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Наличие права на земельный участок и его юридическое закрепление за правообладателем (застройщиком) подтверждаются соответствующими документами о праве на земельный участок.

Согласно пункту 22 статьи 1 ГрК РФ технический заказчик – это лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет подрядчикам необходимые для выполнения ими работ материалы и документы, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные ГрК РФ.

Частью 15 статьи 48 ГрК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных статьей 49 ГрК РФ, технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу.

По смыслу пункта 22 статьи 1 ГрК РФ технический заказчик в отношениях с третьими лицами при направлении проектной документации на государственную экспертизу действует от имени застройщика на основании доверенности.

Уполномоченное техническим заказчиком, застройщиком лицо, обратившееся с заявлением о проведении государственной экспертизы, представляет на государственную экспертизу:

– доверенность, подтверждающую полномочия действовать от имени застройщика, в которой полномочия на заключение, изменение, исполнение, расторжение договора о проведении государственной экспертизы должны быть оговорены специально (подпункт «и» пункта 13 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5.03.2007 №145);
– либо документы (заверенные копии договора и доверенности, выданной застройщиком техническому заказчику, доверенность, выданную уполномоченному лицу техническим заказчиком в порядке передоверия), подтверждающие полномочия действовать от имени застройщика в результате передоверия техническим заказчиком полномочий, возложенных на него застройщиком договором поручения и/или агентирования и доверенностью.

При принятии решений, связанных с оплатой услуг (авансированием), государственные заказчики должны учитывать положения законодательства, касающиеся мер по реализации федеральных и региональных законов о бюджетах на очередной финансовый год и плановый период.

Пунктом 9 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.12.2017 №1061 «О мерах по реализации Закона Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» установлено, что получатели средств бюджета Республики Татарстан при заключении договоров (государственных контрактов) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, подлежащих оплате за счет средств бюджета Республики Татарстан, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных им в установленном порядке, вправе предусматривать авансовые платежи в размере до 100% суммы договора (контракта), но не более доведенных лимитов бюджетных обязательств, – по договорам (контрактам) о проведении государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий.

Согласно приказу Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ от 11.10.2016 №167/о «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по государственной экспертизе проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» заказчик обязуется оплатить аванс в размере 100% стоимости услуг в течение пяти рабочих дней с момента подписания настоящего договора. Основанием оплаты является счет.

В связи с вышеизложенным в проекте договора на предоставление услуг на проведение государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий предусмотрена оплата аванса в размере 100% стоимости услуг.

Следовательно, оплата по договору проводится в полном объеме в течение пяти рабочих дней с момента подписания договора.

При осуществлении закупки у единственного поставщика по пункту 6 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ заказчик обязан направить уведомление (с копией заключенного контракта и обоснованием его заключения) в контрольный орган в сфере закупок (в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта).

В КАЧЕСТВЕ КОНТРОЛЬНОГО ОРГАНА ПРИ ЗАКУПКАХ ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НУЖД И В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБОРОННОГО ЗАКАЗА ВЫСТУПАЕТ ФАС РОССИИ, ПРИ ЗАКУПКАХ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД ИЛИ НУЖД СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ – УПОЛНОМОЧЕННЫЙ КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ИЛИ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ СООТВЕТСТВЕННО.

ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

• Градостроительный кодекс РФ;
• Гражданский кодекс РФ;
• Федеральный закон от 5.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• Постановление Правительства РФ от 5.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»;
• Постановление Кабинета Министров РТ от 20.02.2015 №102 «О создании государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы и ценообразования Республики Татарстан по строительству и архитектуре»;
• Постановление Кабинета Министров РТ от 27.12.2017 №1061 «О мерах по реализации Закона Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»;
• Приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ от 11.10.2016 №167/о «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по государственной экспертизе проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий».

Журнал «Вестник экспертизы Республики Татарстан», № 01/2020 (12), стр. 76