Елена Бакина: изменения в части оценки проектной документации на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям

7 ноября 2018 г., среда

Проведение экспертизы проектной документации на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям регламентировано ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязательное соблюдение санитарных правил при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее – объекты) установлено ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999.

При проведении экспертизы проектной документации по направлению «Санитарно-эпидемиологическая безопасность» в первую очередь оцениваются:

• соответствие участка под строительство запроектированного объекта требованиям, предъявляемым к качеству почвы, атмосферного воздуха, уровню ионизирующего излучения, физическим факторам (шум, вибрация, электромагнитное излучение, инфразвук);
• размещение участка по отношению к санитарно-защитным зонам, зонам санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, функциональному зонированию и т.п.;
• соблюдение требований к продолжительности инсоляции зданий и сооружений, а также отсутствие негативного воздействия на продолжительность инсоляции близрасположенной застройки.

Одним из основных критериев соответствия участка под строительство требованиям санитарных норм является соблюдение режима территории санитарно-защитных зоны (СЗЗ), запрещающего размещение объектов с нормируемыми показателями качества среды обитания в границах СЗЗ и регулирующего размещение в СЗЗ объектов разной отрасли промышленности.

С 15.03.2018 введены в действие Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, регламентирующие порядок установления санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Ранее режим санитарно-защитной зоны и связанные с ней ограничения, а также порядок установления размеров СЗЗ были регламентированы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция с изменениями №1-4).

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Основные отличия новых Правил и ранее действующего СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в части требований к режиму территории санитарно-защитной зоны:

• детализирован тип спортивных сооружений (открытый), запрещенный к размещению в СЗЗ;
• введены дополнительные ограничения в отношении использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции;
• введены критерии размещения в санитарно-защитной зоне иной отрасли промышленности объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции.

В соответствии с п. 5 Правил

В границах санитарно-защитных зон не допускается использование земельных участков в следующих целях:

• размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства;
• размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Следует отметить, что дополнительное ограничение использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон кладбищ, регламентировано
п. 2.8 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»

Согласно СанПин 2.1.2882-11 на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.

В соответствии с п. 6.1 СанПин 2.1.2882-11
не разрешается прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, используемого для хозяйственно-питьевых целей населением городов и других населенных пунктов, по территории санитарно-защитных зон кладбищ.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В соответствии с п. 6 Правил

Застройщик, при планировании строительства или реконструкции объекта, представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны не позднее чем за 30 дней до дня направления заявления о выдаче разрешения на строительство.

Правообладатель построенного, реконструированного объекта, в отношении которого установлена или изменена санитарно-защитная зона, обязан обеспечить проведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и в случае, если выявится необходимость изменения санитарно-защитной зоны, установленной или измененной исходя из расчетных показателей уровня химического, физического и (или) биологического воздействия объекта на среду обитания человека, представить в уполномоченный орган заявление об изменении санитарно-защитной зоны в срок не более одного года со дня ввода в эксплуатацию.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В соответствии с п. 11 Правил

Физические лица, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления, не являющиеся правообладателями объектов, вправе провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) и при наличии оснований для изменения или прекращения существования санитарно-защитной зоны представить в уполномоченный орган соответствующее заявление.

В случае:

• уменьшения размеров санитарно-защитной зоны
• прекращения действия отдельных ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны,
• прекращения существования санитарно-защитной зоны при отсутствии соответствующего заявления правообладателя объекта.

Обязательным условием соответствия проектной документации санитарным нормам и правилам является соблюдение требований, предъявляемых к продолжительности инсоляции запроектированных жилых зданий, основных функциональных помещений общественных зданий, площадок, в отношении которых предъявляются требования, а также отсутствие негативного воздействия при строительства запроектированного объекта на продолжительность инсоляции близрасположенной застройки.

один из природных факторов среды обитания человека, определяет обеспеченность помещения прямыми солнечными лучами, его санацию ультрафиолетовым излучением и как следствие – «здоровье» помещения. Продолжительность инсоляции определяется с учетом общеоздоровительного, психофизиологического, теплового, бактерицидного действия и рассчитывается на тот период года, когда она наиболее полезна человеку и эффективна по астрологическим и природно-климатическим условиям для различных климатических районов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
здания должны быть спроектированы таким образом, чтобы в жилых помещениях была обеспечена достаточная продолжительность инсоляции или солнцезащита в целях создания безопасных условий проживания, выполнение требований должно быть обеспечено мерами по ориентации жилых помещений по сторонам света, а также мерами конструктивного и планировочного характера, в том числе по благоустройству прилегающей территории.

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01
расчеты инсоляции являются обязательным разделом проектной документации.

Требования к нормативной продолжительности инсоляции в учреждениях социального назначения, детских дошкольных, образовательных, медицинских учреждениях установлены:

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий»

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации А. Ю. Поповой от 10.04.2017 № 47 утверждены изменения № 1 в санитарные правила и нормы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01:

• установлен период нормативной продолжительности инсоляции для «центральной зоны» России с 22 апреля по 22 августа;
• исключены из состава основных функциональных помещений зданий детских дошкольных учреждений (в отношении которых предъявляются требования по инсоляции) палаты и изоляторы;
• введено понятие «прерывистой инсоляции» и установлена совокупная продолжительность инсоляции детских игровых, спортивных площадок жилых домов, групповых площадок дошкольных организаций, спортивной зоны, зоны отдыха общеобразовательных школ и школ-интернатов, лечебных зон отдыха не менее 2,5 часов, в том числе не менее 1 часа для одного из периодов в случае прерывистой инсоляции, на 50% площади участка независимо от географической широты.

Информация подготовлена и.о. начальника отдела специализированных экспертиз ГАУ «УГЭЦ РТ» Еленой Бакиной