Чечек Ахметшина: обоснование предельной стоимости строительства на этапе планирования капитальных вложений

13 августа 2018 г., понедельник

2017 год принес сметчикам огромное количество изменений в области ценообразования.

26.07.2017 Президент России подписал закон № 191-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», направленный на реформирование системы ценообразования в строительстве. Данный закон вводит понятие укрупненного норматива цены строительства (НЦС) – показатель потребности в денежных средствах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции, предназначенный для планирования (обоснования) инвестиций (капитальных вложений) в объекты капитального строительства.

В настоящее время применение НЦС регламентируются Положением о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, средств юридических лиц, созданных РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 427, постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1159 «О критериях экономической эффективности проектной документации», а также Методическими рекомендациями по применению государственных сметных нормативов - укрупненных нормативов цены строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденными приказом Министерства регионального развития РФ от 4.10.2011 № 481.

Основной сферой применения сборников НЦС является - обоснование предполагаемой (предельной) стоимости строительства на этапе планирования капитальных вложений.

Минстроем России утверждены и включены в федеральный реестр 21 сборник укрупненных нормативов цены строительства, разработанных в уровне цен по состоянию на 01.01.2017 (НЦС-2017). Во всех сборниках содержится более 5500 показателей укрупненных нормативов. Однако номенклатура сборников НЦС не является закрытой и может быть изменена по решению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В составе НЦС в обязательном порядке учитываются основные затраты, которые предусматриваются действующими нормативными документами в сфере цено- образования для выполнения основных, вспомогательных и сопутствующих этапов работ для строительства объекта в нормальных условиях, не осложненных внешними факторами.

К таким работам и затратам относятся:

• общестроительные работы;
• санитарно-технические работы;
• электромонтажные работы;
• работы по устройству связи, сигнализации и систем безопасности;
• работы по монтажу инженерного и технологического оборудования;
• стоимость инженерного и технологического оборудования, а также мебели инвентаря;
• пусконаладочные работы;
• затраты на строительство временных зданий и сооружений;
• дополнительные затраты при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время;
• затраты связанные с проведением строительного контроля;
• затраты на проектные и изыскательские работы, экспертизу проектной документации, резерв средств на непредвиденные работы и затраты.

При строительстве могут возникнуть дополнительные работы и затраты, которые не учтены в показателях НЦС, но стоимость которых, при необходимости, может быть определена по отдельному расчету. К таким работам и затратам относятся, например, прочие затраты подрядных организаций, не относящиеся к строительно-монтажным работам (командировочные расходы, перевозка рабочих, затраты по содержанию вахтовых поселков), плата за землю и земельный налог в период строительства, плата за подключение к внешним инженерным сетям, компенсационные выплаты, связанные с подготовкой территории строительства (снос ранее существующих зданий, перенос инженерных сетей и т.д.), а так же дополнительные затраты, возникающие в особых условиях строительства (в удаленных от существующей инфраструктуры населенных пунктах, а также стесненных условиях производства работ).

При определении предельной стоимости строительства объектов в стесненных условиях застроенной части города к показателям НЦС применяются коэффициенты, приведенные в технических частях каждого сборника НЦС.

В Республике Татарстан задача по обоснованию стоимости объектов строительства на стадии планирования капитальных вложений возложена Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ РТ на Государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы и ценообразования Республики Татарстан по строительству и архитектуре». 

Целью обоснования предельной стоимости является определение достоверной цены строительства, достаточной для капитальных вложений.

Обоснование стоимости объектов строительства на стадии планирования капитальных вложений включает в себя применение следующих методов:

• предварительный расчет стоимости строительства с применением укрупненных нормативов цены строительства, определяющих потребность в финансовых ресурсах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции, включенных в федеральный реестр сметных нормативов;
• предварительный расчет стоимости строительства с применением данных положительных заключений по результатам государственной экспертизы объектов, аналогичных по конструктивно-строительным характеристикам, функциональному назначению, природным и иным условиям территории, на которой планируется осуществлять строительство;
• проверка расчетов стоимости затрат на выполнение проектно-изыскательских работ с применением действующих справочников базовых цен на проектно-изыскательские работы в строительстве и справочников базовых цен на обмерные работы и обследования зданий и сооружений, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов;
• проверка расчетов стоимости строительства, выполненных с применением государственных элементных сметных норм, федеральных единичных расценок, сборника средних сметных цен на основные строительные материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве для Республики Татарстан, методик и других нормативных документов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов.

Справочно:

244 объекта прошли проверку строительства, капитального ремонта и реконструкции за 1 полугодие 2018 года в ГАУ «УГЭЦ РТ».
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Ориентировочная оптимизация стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, финансируемых из бюджета Республики Татарстан, на стадии капитальных вложений составила более  807 млн. рублей
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Информация подготовлена начальником отдела информационно-аналитического обеспечения ГАУ «УГЭЦ РТ»
Чечек Ахметшиной