Вопрос-ответ: являются ли участники закупок по 223-ФЗ более «свободными», чем при работе по 44-ФЗ
В гражданском праве РФ принцип свободы договора является основополагающим. Как этот принцип сочетается с жесткими требованиями законодательства о закупках, разъясняет заведующая сектором закупочной деятельности Госэкспертизы РТ Амина Пирякова.
Вопрос: в чем заключается принцип свободы договора и есть ли у него ограничения по Федеральному закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223?
Ответ: свобода договора закреплена в ст. 421 ГК РФ. Это право сторон на добровольное заключение контракта, выбор контрагента и определение любых условий, не противоречащих законодательству.
Согласно ст. 422 ГК РФ, существует единственное, но ключевое ограничение: договор должен соответствовать императивным нормам, установленным законом. Как уточняется в Постановлении Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16, если содержание условия предписано обязательными правилами, стороны не могут изменить его по своему усмотрению. В остальных случаях (диспозитивные нормы) участники закупок вправе устанавливать условия самостоятельно.
Вопрос: являются ли участники закупок по 223-ФЗ более «свободными», чем при работе по 44-ФЗ?
Ответ: федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ действительно считается более либеральным. Требования этого закона к условиям договора традиционны для гражданских правоотношений и во многом повторяют нормы ГК РФ. Тем не менее, свобода договора в рамках 223-ФЗ не означает вседозволенность — закон устанавливает перечень условий, которые в обязательном порядке должны быть отражены в тексте контракта.
Вопрос: какие условия договора являются обязательными по закону № 223-ФЗ?
Ответ: В договоре необходимо четко прописать:
- Предмет договора с указанием характеристик, количества товара, объема работ или услуг.
- Место, условия и сроки поставки товара или выполнения работ.
- Форму, сроки и порядок оплаты.
- Цену договора (с учетом начальной максимальной цены, указанной в извещении).
Вопрос: в каких случаях необходимо указывать страну происхождения товара?
Ответ: это требование становится обязательным при наличии ограничений, запретов или преимуществ, установленных для иностранных товаров. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, регулирующее национальный режим. Информация о стране происхождения включается в договор, если на товар (работу, услугу) распространяются меры запрета или ограничения допуска. В остальных случаях для российских и иностранных товаров устанавливаются равные условия в соответствии с ч. 1 ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ.