Вопрос-ответ: условия расторжения договора на проведение экспертизы проектной документации
На вопросы заявителей отвечает начальник отдела правового обеспечения деятельности и закупок Госэкспертизы РТ Гульназ Ильясова.
Разъясните, если в процессе государственной экспертизы выданы замечания к проектной документации, но заявитель не устранил их в установленный срок, вправе ли экспертная организация принять решение о расторжении договора на проведение государственной экспертизы проектной документации или в данном случае срок оказания услуги продлевается?
Согласно п.9 ч.1 статьи 18 ФЗ от 8.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Правительство РФ в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие особенности и случаи проведения государственной экспертизы проектной документации, в том числе в части оценки соответствия проектной документации объектов капитального строительства требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, без дополнительного проведения государственной экологической экспертизы, государственной историко-культурной экспертизы.
В развитие данной нормы принято постановление Правительства РФ от 4.04.2022 № 579 «Об установлении особенностей внесения изменений в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы, в том числе в связи с заменой строительных ресурсов на аналоги, особенностей и случаев проведения государственной экспертизы проектной документации» (далее –постановление № 579, Особенности)
Согласно пункту 2 постановления № 579, Особенности, утвержденные настоящим постановлением, распространяются на правоотношения, связанные с внесением изменений в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы до дня вступления в силу настоящего постановления, а также возникшие на основании заявлений застройщиков, технических заказчиков и лиц, обеспечивших выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ (далее - Кодекс), поданных со дня вступления в силу настоящего постановления по 31.12.2024.
С целью устранения административных барьеров и дополнительных финансовых затрат для заявителя, связанных с необходимостью повторного направления документации и дополнительной оплаты услуг по вновь заключенному договору, оплата которых осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ, экспертными организациями по обращению заявителей продлеваются сроки оказания услуг.
При этом срок, на который продлевается услуга, определяется с учетом характера недостатков, указанных в замечаниях экспертов, которые необходимо устранить, и объективной возможности их устранения в соответствующий срок.
Также отмечается, что данный подход используется при проведении государственной экспертизы проектной документации на основании п.5 Особенностей, которым установлено неоднократное продление срока оказания по проведению государственной экспертизы проектной документации.
В соответствии с п. 26 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5.03.2007 № 145 (далее - Положение № 145), правовое регулирование договора осуществляется по правилам, установленным гражданским законодательством РФ применительно к договору возмездного оказания услуг.
В данном договоре определяются:
- предмет договора;
- срок проведения государственной экспертизы и порядок его продления в пределах, установленных Кодексом настоящим Положением;
- размер платы за проведение государственной экспертизы
- порядок, допустимые пределы и сроки внесения изменений в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий в процессе проведения государственной экспертизы;
- порядок и сроки возврата заявителю документов, представленных на государственную экспертизу на бумажном и (или) электронном носителе в соответствии с абзацем четвертым п.18 настоящего Положения;
- условия договора, нарушение которых относится к существенным нарушениям, дающим право сторонам поставить вопрос о его досрочном расторжении;
- ответственность сторон за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из договора, в том числе за несвоевременный возврат или приемку документов, представленных на государственную экспертизу на бумажном или электронном носителе.
Соответственно, при заключении данного договора возмездного оказания услуг должны применяться положения статьи 421 Кодекса, в том числе ч. 4 указанной статьи, согласно которой условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Порядок оперативного внесения изменений в проектную документацию установлен п. 31 Положения № 145.
Следует отметить, что выявленные в соответствии с п. 35 Положения № 145 недостатки (отсутствие (неполнота) сведений, описаний, расчетов, чертежей, схем и т.п.) не устраняются в ходе оперативного внесения изменений, предусмотренного п. 31 Положения № 145.
Срок для устранения выявленных недостатков, которые не позволяют сделать выводы, указанные в пункте 34 Положения № 145, устанавливается экспертной организацией в уведомлении, которое направляется застройщику незамедлительно при выявлении указанных недостатков.
Таким образом, в случае, если выявленные недостатки невозможно устранить в процессе государственной экспертизы или заявитель в установленный срок их не устранил, экспертная организация вправе принять решение о расторжении договора.
Данная позиция отражена в п. 4 Протокола совещания Министерства строительства и ЖКХ РФ от 12.01.2024 № 40-ПРМ-СМ по вопросу практики продления срока проведения государственной экспертизы проектной документации в связи с продлением до 31.12.2024 срока действия постановления № 579.