Тимур Зинатуллин рассказал журналу «Стройэкспертиза. Республика Татарстан» как экспертное сопровождение помогает экономить деньги заказчику
В России набирает обороты институт экспертного сопровождения. Госэкспертиза РТ активно включилась в данный процесс, выгодополучателями которого, по сути, становятся застройщики, техзаказчики, а в конечном итоге – республиканский и федеральный бюджеты. Тимур Зинатуллин, первый заместитель директора ГАУ «УГЭЦ РТ», рассказал «Стройэкспертизе» подробнее об экспертном сопровождении.
- Тимур Рустамович, давайте начнем с небольшого ликбеза. Что под собой подразумевает экспертное сопровождение?
- Для этого предлагаю заглянуть в Федеральный закон № 151-ФЗ от 27 июня 2019 года, который вносит изменения в Градостроительный кодекс РФ (в части 3.9 - 3.11 статьи 49) и предусматривает введение института экспертного сопровождения. Суть его в следующем: в рамках договора, заключенного на год, застройщик или техзаказчик вправе представлять в органы экспертизы любые изменения, внесенные в проектную документацию. Эксперт рассматривает их в течение короткого срока (10-20 рабочих дней в зависимости от объема изменений) на предмет соответствия всем требованиям, предусмотренным законодательством.
- И все же, пока не совсем понятно, чем этот процесс отличается от стандартной повторной экспертизы. И, главное - зачем это нужно застройщику или техзаказчику?
- Представьте следующую ситуацию. Проект получает положительное заключение экспертизы, а далее – разрешение на строительство. Стартует стройка, в процессе которой (в подавляющем большинстве случаев) происходят какие-то изменения. Банально, нет в наличии заявленного в проекте материала или проектировщик нашел более экономичное или эффективное решение. Если эти изменения затрагивают конструктивную надежность и безопасность объекта, они должны быть внесены в проектную документацию и снова пройти – уже повторную – экспертизу. Без этого заключения Инспекция государственного строительного надзора может потребовать остановить стройку. Так было раньше, до появления института экспертного сопровождения. Иногда застройщик был вынужден приходить к нам по несколько раз! И, между прочим, каждый раз платить по 30 процентов от стоимости первоначальной экспертизы. Все это было чревато большими непредвиденными затратами и срывами сроков…
С появлением экспертного сопровождения этот процесс значительно упростился. В течение года застройщик (техзаказчик), буквально, как у него возникла такая необходимость, направляет в Госэкспертизу измененную часть проекта. Эксперт ее оперативно рассматривает (на практике до 10 дней) и выдает локальное заключение, которое не подлежит включению в Единый государственный реестр заключений (ЕГРЗ). И таких локальных заключений может быть сколько угодно – количество не ограничено. Заключение предоставляется в органы Стройнадзора. Стройка продолжается. И, что важно, не нужно каждый раз платить по 30% за повторную экспертизу. Экономический эффект очевиден!
- Но как, без внесения в ЕГРЗ всех этих многочисленных изменений, застройщик в итоге получит заключение о соответствии построенного объекта всем требованиям законодательства?
- Закон определяет понятие итогового заключения по результатам экспертного сопровождения, которое по своей сути приближено к повторной экспертизе. Итоговое заключение готовится после внесения всех изменений в проектную документацию на основании всех ранее выданных локальных заключений. Сведения об итоговом заключении экспертизы уже подлежат включению в ЕГРЗ. На основании именно этого заключения Инспекция государственного строительного надзора готовит заключение о соответствии объекта проектной документации.
- Тимур Рустамович, какой порядок действий предполагает экспертное сопровождение?
- Он четко прописан в Постановлении Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".
Важный момент: оценка всех изменений проекта в форме сопровождения осуществляется той же экспертной организацией, которая проводила первоначальную экспертизу. Сама же процедура проведения экспертизы начинается с подачи заказчиком заявления. Это осуществляется через личный кабинет на портале Единой цифровой платформы экспертизы (ЕЦПЭ). Напомню, что с этого года абсолютно вся работа будет вестись только через эту платформу. После подачи заявления между заявителем и Госэкспертизой заключается договор, согласно которому заказчик оплачивает услуги экспертов, и это фиксированная сумма, которая не зависит от количества обращений и на сегодняшний день составляет 30% от стоимости первоначальной экспертизы. Далее он может направлять на проверку части проектной документации, в которые вносились изменения, а также справку с описанием этих изменений. Эксперты проводят проверку этих изменений и в случае наличия замечаний подготавливается отрицательное локальное заключение. После устранения замечаний проектная документация повторно направляется на рассмотрение для получения положительного заключения. В случае отсутствия замечаний эксперт готовит положительное локальное заключение. Таков порядок работы – все довольно просто и логично.
Сейчас в Татарстане происходит повсеместный переход на технологии информационного моделирования. С 1 января 2023 строительство всех бюджетных объектов должно быть спроектировано с применением ТИМ.
-Существуют ли какие-то особенности экспертного сопровождения в данном случае?
- Специфики нет. Но зато есть преимущества. Все изменения вносится заказчиком непосредственно в модель, что значительно упрощает экспертизу проекта. То есть, экспертное сопровождение проходит легче и, соответственно, еще быстрее. Конечно, у нас пока не так много компаний, которые работают с ТИМ в полном объеме, но в 2023 году ситуация должна измениться.
- Вы сказали, что договор экспертного сопровождения заключается ровно на год. Такой жесткий срок установлен законом? Или в этом вопросе стороны могут опираться, например, на плановый срок строительства конкретного объекта?
- Нет, не могут. Срок жесткий, он установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145. Договор на экспертное сопровождение заключается ровно на год, а вот количество его пролонгаций не ограничено. Так, например, если объект будет строиться три года, то и договор можно будет перезаключать еще два раза.
- Но, если застройщику не хватило буквально недели, чтобы завершить строительство, а договор уже закончился? Снова придется 30 % платить?
- Согласно закону, да. Но таких случаев в нашей практике не было. Застройщики сами стараются таких ситуаций не создавать – это же в их интересах.
- Существуют ли случаи, когда экспертное сопровождение является обязательным?
- Нет, договор заключается исключительно по решению застройщика или технического заказчика. Бывает, что в ходе строительства никаких изменений в проект не вносилось, тогда, естественно наши услуги Заказчику больше не потребуются. К нам он обращается только в случае, если вносимые изменения затрагивают конструктивную надежность и безопасность объекта. Бывает, что такие изменения происходят уже в конце строительства, и мы просто проводим повторную экспертизу, без каких-либо локальных заключений и, соответственно, годового обслуживания.
- То есть, в данном случае ваши эксперты выступают в роли не столько проверяющего, сколько консультанта?
- Конечно, в любом случае где-то они подсказывают проектировщикам, в чем-то направляют их. Тем более, по бюджетным объектам у нас часто практикуется услуга предоставления консультационной помощи.
- Может ли эксперт отказать заказчику в выдаче заключения в рамках договора экспертного сопровождения?
- Нет, такого быть не может. Услуга носит заявительный характер. Заказчик вправе обратиться к нам с любыми изменениями проектной документации, и мы обязаны заключение ему выдать, предоставив при необходимости возможность отработать все замечания.
- Тимур Рустамович, можно ли сегодня выделить какие-то системные проблемы, с которыми сталкиваются сотрудники Госэкспертизы в рамках ведения договоров по экспертному сопровождению? Решение которых, возможно, требует даже внесения изменений в законодательство.
- Да, есть такой нюанс, когда наравне с рассмотрением изменений, внесенных в техническую часть, эксперт не может также рассмотреть смету на строительство. Хотя, было бы логично внести изменения и в сметную часть. Но экспертное сопровождение не предусматривает этого. Рассмотрение сметы на строительство происходит только в процессе подготовки итогового заключения, где отражаются все изменения сметной стоимости объекта. Таким образом, в течение года заказчик может просить нас рассмотреть изменения, внесенные в смету, но мы вынуждены отказывать ему до момента готовности абсолютно всех локальных заключений – то есть, фактически до окончания строительства. Таков закон. К счастью, этот вопрос уже решается на уровне Правительства РФ.
- Что даст его решение заказчику?
- Сегодня ситуация следующая: подрядчик на стройке уже осуществил часть работ и хотел бы закрыть их актами, но не может, так как актуальная смета появится только в конце стройки. Почему это плохо? Да потому что изменения накапливаются в процессе строительства, как снежный ком, работы осуществляются, задолженность по ним растет. А ведь это живые деньги, которые подрядчик мог бы, например, на зарплату рабочим направить. Вот и вынужден наш заявитель действовать на свой страх и риск, а потом исправлять – лишь бы не выйти за пределы фактически новой сметы. Внесение поправок в законодательство об экспертном сопровождении может решить эту проблему.
- Существует ли особая категория объектов, застройщикам которых вы настоятельно рекомендуете подумать о заключении такого договора с Госэкспертизой?
- Таких нет. Но, к счастью, сегодня многие стройкомпании и сами осознали все плюсы подобного сопровождения и в большинстве случаев заключают с нами договор. Особенно, если речь идет о бюджетных объектах. Впрочем, и «небюджетники» все чаще стали обращаться к нам с таким запросом, понимая, что строить, имея на руках договор об экспертном сопровождении и проще, и дешевле.
Журнал «Стройэкспертиза. Республика Татарстан», № 1 (53), январь 2023, стр.19.