Журнал «Вестник экспертизы РТ»: Эльмира Хасаншина: правила санитарно-защитных зон

25 января 2021 г., понедельник

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Она устанавливается в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее — объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В 2018 году изменения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.18 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Правила), коснулись законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. До этого момента установление санитарно-защитных зон регламентировалось в основном двумя документами – Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – № 52-ФЗ) и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), а также несколькими разъяснительными письмами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека к СанПиНу 2.2.1/2.1.1.1200-03.

На начало 2020 года действующими документами в отношении разработки проекта, установления, изменения и ликвидации СЗЗ являются:

• СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;
• Постановление № 222 от 03.03.2018, утвердившее Правила и Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации» (далее – № 342-ФЗ).
• Федеральный закон от 27.12.2019 № 455-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – № 455-ФЗ) внес изменения в Федеральный закон № 342-ФЗ от 03.08.2018, который, в свою очередь, скорректировал процедуру установления СЗЗ как зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно измененной редакции ч.8 ст.26 Федерального закона № 342-ФЗ от 03.08.2018 до 01.01.2025 (вместо 01.01.2022 в старой редакции) СЗЗ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2022 года одним из законных способов, указанных в данной статье:

1. решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;
2. согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;
3. нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;
4. решением суда.

Федеральным законом № 455-ФЗ (ч.13 ст.26 Федерального закона № 342-ФЗ) перенесены сроки:

• Прекращения действия ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ с 01.01.2020 на 01.01.2022;
• Обращения правообладателей объектов, в отношении которых были определены указанные зоны, в Роспотребнадзор (территориальные органы) с заявлениями об установлении СЗЗ или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ с 01.10.2019 на 01.10.2021. Ранее ч.14 ст.26 Федерального закона № 342-ФЗ от 03.08.2018 допускала возможность установления СЗЗ в срок не позднее 01.01.2022, если СЗЗ не была установлена до 04.08.2018 (дня официального опубликования настоящего Федерального закона), в чем было противоречие с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 03.03.2018 № 222, частями 13 и 15 настоящей статьи.

То есть действующее законодательство РФ не содержит положений, предоставляющих право не устанавливать СЗЗ до 01.01.2022. Согласно измененной редакции ч.16 ст.26 Федерального закона № 342-ФЗ до 01.01.2022 установление, изменение, прекращение существования СЗЗ должно осуществляться в порядке, установленном до 04.08.2018, т.е. согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства от 03.03.2018 № 222. На основании ч.16.1 ст.26 Федерального закона № 342-ФЗ от 03.08.2018 до 01.01.2022 в целях установления, изменения, прекращения существования СЗЗне требуются:

1. Представление застройщиком в орган, уполномочен-ный на принятие решения об установлении или изменении СЗЗ, заявления об установлении или изменении такой зоны до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом РФ заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, в связи со строительством, реконструкцией которого подлежит установлению или изменению СЗЗ;
2. Внесение сведений о СЗЗ в ЕГРН. В этом случае СЗЗ считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования СЗЗ органом, уполномоченным на принятие данного решения.

Согласно ч.18 ст.26 Федерального закона № 342-ФЗ в случае, если строительство объектов капитального строительства, в отношении которых подлежит установлению или изменению СЗЗ, начато после 04.08.2018, но не позднее 01.01.2022, правообладатели таких объектов капитального строительства в срок не позднее чем через три месяца со дня возникновения прав на такие объекты обязаны обратиться с заявлением об установлении СЗЗ в соответствии с порядком, описанным в настоящей статье. При этом положения п. 13 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), п. 9 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются.

Журнал «Вестник экспертизы Республики Татарстан», № 03/2020 (14), стр. 43