Публикация в электронной деловой газете «Бизнес-Онлайн»: новинки градостроительного законодательства, или Как Марат Хуснуллин изменил стройотрасль в 2020-м
От упрощения строительства и взвешенной реформы ценообразования до цифровых моделей
«Законодательство, нормативы быстро шагают вперед», — отметили участники ценность специального семинара для сотрудников стройотрасли, который прошел на днях в Казани. За год в России приняли десятки документов в сфере градостроительства, с подачи президента Путина заработала «регуляторная гильотина», но нужно еще. О том, что уже изменилось в законодательстве, представителям стройотрасли Татарстана и России рассказали эксперты ГАУ «УГЭЦ РТ».
На днях ГАУ «УГЭЦ РТ» провело в Казани ежегодный семинар по изменениям градостроительного законодательства. В онлайн и офлайн-обсуждении участвовали больше ста представителей строительной отрасли Татарстана и соседних регионов: государственные заказчики, инвесторы, застройщики, подрядные, строительные и проектные организации.
«Актуальность ценообразования не имеет границ и даже опытным специалистам иногда сложно уследить за всеми изменениями, — приветствовал участников заместитель министра строительства, архитектуры и ЖКХ РТ Ильшат Гимаев. — Законодательство, нормативы быстро шагают вперед».
Уследить за переменами помогают эксперты государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы и ценообразования РТ по строительству и архитектуре». ГАУ «УГЭЦ РТ» — это один из крупнейших в Приволжском федеральном округе экспертных центров. Управление госэкспертизы РТ занимается государственной и негосударственной экспертизой проектной документации и результатов инженерных изысканий. В том числе проводит экспертизу в части проверки достоверности сметной стоимости всей стройки республики, осуществляемой за госбюджет, экспертизу тарифов ЖКХ и обучают более 30 профессиям.
Как отметил начальник ГАУ «УГЭЦ РТ» Мазит Салихов, с начала 2020 года в России приняли ряд изменений в федеральные законы, постановления правительства РФ, издали новые приказы по процедуре экспертизы проектной документации и технического регулирования в градостроительной деятельности. С подачи президента РФ Владимира Путина и при участии вице-премьера РФ Марата Хуснуллина из 10 тыс. обязательных требований сводов правил, ГОСТов стали рекомендательными 3 тысячи. Оставшиеся 7 тыс. переработали на 90%. Еще порядка 30% обязательных требований переработают до конца 2020 года, отмечал ныне глава минстроя России, экс-министр строительства РТ Ирек Файзуллин.
Изменения 2020 года заставляют участников строительного рынка перестраиваться на ходу, быть в курсе перемен. «От этого зависит безопасность, надежность строительства, повышение качества архитектурно-строительного проектирования, эффективность капитальных вложений», — отметил Салихов важность семинара.
Несмотря на «коронавирусные» сложности, власти России и Татарстана сохранили расходы строительных госпрограмм. Глава минстроя РТ, экс-руководитель ГИСУ РТ Марат Айзатуллин отмечает, что задачи по строительству в 2020 году выполняются в полном объеме. Так, РТ участвует в 11 федеральных нацпроектах и 50 республиканских программах в сфере строительства. С начала года в РТ построили 2 млн 250 тыс. кв. м жилья, по состоянию на 7 ноября годовой план выполнили на 75%.
Объемы работ колоссальные. Поэтому правительство республики и строительное сообщество делают все, чтобы меняющееся законодательство не сказалось на темпах строительства и реконструкции — ведь сроки сдачи объектов никто не отменял. «Одно из важных изменений 2020 года — упрощение процедуры проведения государственной экспертизы и внедрение института экспертного сопровождения проекта», — отметил Салихов один из плюсов изменений.
Также существенные перемены касаются и принципов ценообразования путем трансформации действующего регулирования с учетом складывающейся практики. «При этом минстрой России принял решение о взвешенном и системном подходе к реформе ценообразования в строительстве», — отметил начальник ГАУ «УГЭЦ РТ». Так что к изменениям законодательства подходят осознанно, всесторонне.
Надо снять бюрократические барьеры в отрасли, которые ее зарегулировали настолько, что невозможно работать, отмечали участники семинара. «Нельзя сегодня принять решение и завтра уже выйти на стройку. Это, в силу действующих законодательных и нормативно-правовых актов, не представляется возможным! — высказала свое мнение и руководитель службы экспертизы ГАУ „УГЭЦ РТ“ Тамара Сальникова. — Сбор разрешительной документации, исходных данных занимает больше времени, чем само строительство. При этом в законодательстве есть дыры, которые никак не регулируются».
Примеры того, как может быть в Татарстане — за 100 дней слаженной работы строителей, подрядчиков, проектантов, ГАУ «УГЭЦ РТ», минстроя РТ и минздрава РТ по поручению и под непосредственным руководством правительства РТ, в Казани появился новый корпус инфекционной больницы.
«Это сложный объект капитального строительства, аналогов которому нет в России», — добавил Гимаев. Конечно, к таким срокам подталкивали условия работы при пандемии короновируса и не каждый объект теперь нужно строить в таком режиме, но над дальнейшими изменениями заставляет задуматься.
Большие изменения произошли и в сводах правил по пожарной безопасности. По словам главного эксперта отдела специализированных экспертиз ГАУ «УГЭЦ РТ» Николая Тарасова, перемен достаточно много и несмотря на общий тренд смягчения законодательства, новые правила могут усложнить работу проектировщиков и привести к удорожанию строительства.
Резервы отрасли не только в законодательных изменениях, но и в переходе на цифровые модели — это тоже ускорит этапы строительства. Марат Хуснуллин уже сообщил, что в 2021 году объекты в сфере госзаказа должны перейти на цифровые модели.
По словам эксперта отдела специализированных экспертиз ГАУ «УГЭЦ РТ» Марселя Гайнутдинова, технологии информационного моделирования зданий (BIM) сегодня уже упрощают проектирование. Например, BIM-модель сокращает сроки проектирования за счет согласованности параметров модели, готовых шаблонов и библиотек, отсутствия геометрических и координационных ошибок, позволяет максимально точно определить стоимость проекта на ранних стадиях, а также организовать совместную работу над проектом.
Следует отметить, управление госэкспертизы РТ уже принимает и проверяет проекты в формате BIM-моделей, что позволяет эксперту быстрее погрузиться в проект, видеть взаимосвязь между разделами, на ранних стадиях находить проблемы и принимать меры по их устранению.
От экспертизы — к новой методике расчета стоимости строительства, которой уделили особое внимание во второй части семинара.
Заместитель начальника ГАУ «УГЭЦ РТ» Рустем Мифтахутдинов назвал один из революционных моментов этого года — правительство РФ отменило постановление от 18 мая 2009 года № 427 «О порядке проведения проверки достоверности сметной стоимости» и 31 декабря 2019 года приняло постановление № 1948, в котором проверку достоверности включили в процедуру экспертизы проектной документации. Спикер раскрыл положения новых нормативов о порядке определения начальной (максимальной) цены контракта, новой федеральной сметно-нормативной базы 2020 года. А также рассказал о методиках определения затрат на осуществление функций технического заказчика, определения затрат, связанных с осуществлением строительно-монтажных работ вахтовым методом и других изменениях.
Руководитель регионального центра ценообразования в строительстве ГАУ «УГЭЦ РТ» Татьяна Антонова подробно рассказала о новой методике определения стоимости строительства, которая вступила в силу 5 октября 2020 года. Документ станет новой настольной книгой сметчиков, он определяет единые методы формирования сметной стоимости на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства. Заместитель руководителя головного учебного центра МГК «Гранд» Федор Кителев рассказал о сроках внесения положений методики в программный комплекс «ГРАНД-Смета» и их применении.
Эксперты семинара остановились на каждом изменении, подробно отвечали на вопросы, выходя за рамки запланированного времени. Опрошенные участники семинара рассказали, что информация экспертов будет полезной в повседневной работе, в подготовке проектной и сметной документации. Обсуждение продолжалось больше шести часов и за это время эксперты ГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования РТ по строительству и архитектуре» также рассказали об изменениях законодательства в области охраны окружающей среды, экспертизы на соответствие санитарно-эпидемиологическим нормам, порядке подачи документов на экспертизу. Поднималась тема правового регулирования, применения сметных норм при составлении смет на проектно-изыскательские работы, новые требования к применению индексов, вопросы составления смет на монтаж оборудования и пусконаладочные работы, изменения в сводном сметном расчете, определение затрат на строительство временных зданий, сооружений, составление конъюнктурного анализа сметных цен и многие другие вопросы.
ГАУ «УГЭЦ РТ» обучает заказчиков, специалистов проектных и подрядных организаций, заявителей по новым требованиям, а также оказывает содействие на любом этапе предоставления услуг. Информация о ближайших мероприятиях размещена на официальном сайте ведомства и сайте учебного центра ГАУ «УГЭЦ РТ».
https://www.business-gazeta.ru/article/488861