Журнал «Вестник экспертизы РТ»: Резеда Абдрашитова: взаимосвязь разделов проектной документации

24 августа 2020 г., понедельник

Рассмотрим на примере затрат, учитываемых в разделе «Смета на строительство объектов капитального строительства», как тесно взаимосвязаны разделы проектной документации «Смета на строительство объектов капитального строительства», «Проект организации строительства» и «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов апитального строительства».

ОСНОВАНИЯ, ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ РАЗДЕЛОВ

Затраты: согласно п.3.9 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004 основанием для определения сметной стоимости строительства могут являться:

• исходные данные заказчика для разработки сметной документации;
• предпроектная и проектная документация, включая чертежи, ведомости объемов строительных и монтажных работ, спецификации и ведомости потребности оборудования, решения по организации и очередности строительства, принятые в проекте организации строительства (ПОС), пояснительные записки к проектным материалам, а на дополнительные работы – листы авторского надзора и акты на дополнительные работы, выявленные в период выполнения строительных и ремонтных работ;
• действующие сметные нормативы, а также отпускные цены и транспортные расходы на материалы, оборудование, мебель и инвентарь;
• отдельные, относящиеся к соответствующей стройке, решения органов государственной власти.

Обоснование затрат: согласно п. 4.1 Методических рекомендаций по разработке и оформлению проекта организации строительства, проекта организации работ по сносу (демонтажу), проекта производства работ МДС 12-46.2008 исходными материалами (данными) для составления проекта организации строительства служат:

• задание заказчика на разработку проекта организации строительства;
• разделы проекта строительства объекта капитального строительства: схема планировочной организации земельного участка; конструктивные и объемно-планировочные решения; смета на строительство объектов капитального строительства;
• план транспортной инфраструктуры района;
• решения генерального плана;
• объемы строительно-монтажных работ по отдельным зданиям и сооружениям;
• номенклатура и объемы работ, выполняемых в подготовительный период;
• сведения об условиях производства строительно-монтажных работ на реконструируемых объектах;
• сведения об условиях поставки и транспортирования с предприятий – поставщиков строительных конструкций, готовых изделий, материалов и оборудования;
• данные об источниках и порядке временного обеспечения строительства водой, электроэнергией, паром и т.п.;
• сведения о возможности обеспечения строительства рабочими кадрами, жилыми и бытовыми помещениями;
• мероприятия по защите территории строительства от неблагоприятных природных явлений и геологических процессов и этапность их выполнения.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ

Затраты: для определения сметной стоимости строительства проектируемых предприятий, зданий, сооружений или их этапов составляется сметная документация, состоящая из локальных смет, локальных сметных расчетов, объектных смет, объектных сметных расчетов, сметных расчетов на отдельные виды затрат, сводных сметных расчетов стоимости строительства (ремонта), сводок затрат и др.

При проектировании предприятий и сооружений, строительство которых осуществляется по этапам, составляются отдельно объектные сметные расчеты, относящиеся к этапу и полному развитию, сводные сметные расчеты стоимости строительства каждого этапа строительства и на полное развитие (сводка затрат на полное развитие предприятия).

Обоснование затрат: в текстовой части раздела «Проект организации строительства» должно содержаться описание принятых решений, обоснование принятой организационно-технологической схемы, определяющей последовательность возведения зданий и сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций, обеспечивающей соблюдение установленных в календарном плане строительства сроков завершения строительства (его этапов).

В графической части «Проекта организации строительства» должен быть разработан календарный план строительства, включая подготовительный период (сроки и последовательность строительства основных и вспомогательных зданий и сооружений, выделение этапов строительства).

Затраты: в локальных сметных расчетах (сметах) производится группировка данных в разделы по отдельным конструктивным элементам здания (сооружения), видам работ и устройств в соответствии с технологической последовательностью работ и учетом специфических особенностей отдельных видов строительства.

Обоснование затрат: в текстовой части раздела «Проект организации строительства» должны содержаться сведения и описание принятых решений по:

• обоснованию принятой организационно-технологической схемы, определяющей последовательность возведения зданий и сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций, обеспечивающей соблюдение установленных в календарном плане строительства сроков завершения строительства (его этапов);
• технологическую последовательность работ при возведении объектов капитального строительства или их отдельных элементов.

В текстовой части раздела «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства» должны содержаться сведения и описание принятых решений по перечню зданий, строений и сооружений объектов капитального строительства, подлежащих сносу (демонтажу) и описание и обоснование принятого метода сноса (демонтажа).

Затраты: при составлении локальных сметных расчетов (смет) учитываются условия производства работ и усложняющие факторы.

В случае, когда ПОС предусмотрено выполнение работ в эксплуатируемых зданиях и сооружениях, вблизи объектов, находящихся под электрическим напряжением, и на территории действующих предприятий, имеющих разветвленную сеть транспортных и инженерных коммуникаций, стесненные условия для складирования материалов, а также в иных условиях производства строительных, специальных строительных, ремонтно-строительных, пусконаладочных работ и работ по монтажу оборудования, которые характеризуются специфическими особенностями их выполнения на объекте в целом, к сметным нормам применяются повышающие коэффициенты, приведенные в Приложении 3 к Методическим рекомендациям по применению сметных норм, утвержденных приказом Минстроя России от 4.09.2019 №507/пр.

Обоснование затрат: условия производства строительных, специальных строительных, ремонтно-строительных, работ по монтажу оборудования и пусконаладочных работ и усложняющие факторы должны быть обоснованы ПОС.

Проект организации строительства должен содержать сведения и описание принятых решений:

• описание особенностей проведения работ в условиях действующего предприятия, в местах расположения подземных коммуникаций, линий электропередачи и связи – для объектов производственного назначения;
• описание особенностей проведения работ в условиях стесненной городской застройки, в местах распо-ложения подземных коммуникаций, линий электропередачи и связи – для объектов непроизводственного назначения.

В проекте организации строительства должны быть указаны коэффициенты, учитывающие условия производства работ и усложняющие факторы, приведенные в Приложении 3 к Методическим рекомендациям по применению сметных норм, утвержденных приказом Минстроя России от 4.09.2019 №507/пр.

Затраты: сметными нормами учтена стоимость электрической и тепловой энергии, сжатого воздуха и воды от постоянных источников снабжения. При получении указанных ресурсов на стройку в целом или для выполнения отдельных видов работ от передвижных источников снабжения разница в их стоимости учитывается непосредственно в локальных сметных расчетах (сметах) (включая затраты на сушку зданий, а также на отопление зданий в зимний период электрокалориферами при получении электроэнергии от передвижных электростанций).

Обоснование затрат: применение передвижных источников снабжения должно быть обосновано в текстовой части раздела «Проект организации строительства» в пункте: обоснование потребности строительства в кадрах, основных строительных машинах, механизмах, транспортных средствах, в топливе и горюче-смазочных материалах, а также в электрической энергии, паре, воде, временных зданиях и сооружениях.

В графической части также должны быть отображены данные решения.

Затраты: сметные нормы на работы с применением монолитного (армированного и неармированного) бетона, а также раствора разработаны из условия доставки бетонной смеси автомобилями-самосвалами.

При доставке бетонной смеси автобетоносмесителями-миксерами следует дополнительно учитывать дополнительное время пребывания автобетоносмесителей-миксеров на объекте строительства с целью перемешивания бетонной смеси между порционной выдачей бетона.

Обоснование затрат: указанные затраты учитываются непосредственно в локальных сметных расчетах (сметах) на основании данных раздела «Проект организации строительства».

Затраты: в случаях, когда в соответствии с проектными решениями осуществляются разборка конструкций или снос зданий и сооружений по конструкциям, материалам и изделиям, пригодным для повторного применения, за итогом локальных сметных расчетов (смет) на разборку, снос (перенос) зданий и сооружений справочно приводятся возвратные суммы (суммы, уменьшающие размеры выделяемых заказчиком капитальных вложений).

В случае невозможности использования или реализации материалов от разборки или попутной добычи их стоимость в возвратных суммах не учитывается.

Применяемые сметные нормы при определении затрат на демонтаж или снос объекта капитального строительства должны соответствовать способу сноса или демонтажа, указанного в разделе «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства».

При использовании оборудования, числящегося в основных фондах, пригодного для дальнейшей эксплуатации и намечаемого к демонтажу и переносу в строящееся (реконструируемое) здание, в локальных сметных расчетах (сметах) предусматриваются только средства на демонтаж и повторный монтаж этого оборудования, а за итогом сметы справочно показывается его балансовая стоимость, учитываемая в общем лимите стоимости для определения технико-экономических показателей проекта.

Коэффициенты к сметным нормам при определении затрат на демонтаж оборудования также определяются на основании раздела «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства».

Обоснование затрат: в текстовой части раздела «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства» указываются:

• перечень зданий, строений и сооружений объектов капитального строительства, подлежащих сносу (демонтажу);
• описание и обоснование принятого метода сноса (демонтажа);
• описание решений по вывозу и утилизации отходов.

То есть принятый метод разборки конструкций или снос зданий и сооружений по конструкциям, материалам и изделиям, пригодным для повторного применения, возможность их реализации или невозможности использования или реализации материалов от разборки определяется в «Проекте организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства».

В текстовой части раздела «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства» должно быть указано для каждого оборудования:

• оборудование, пригодное для дальнейшего использования, со снятием с места установки, необходимой (частичной) разборкой и консервированием с целью длительного или кратковременного хранения;
• оборудование, пригодное для дальнейшего использования, со снятием с места установки, необходимой (частичной) разборкой без надобности хранения (перемещается на другое место установки и тому подобное);
• оборудование, не пригодное для дальнейшего использования (предназначено в лом), с разборкой и резкой на части;
• оборудование, не пригодное для дальнейшего использования (предназначено в лом), без разборки и резки.

Затраты: при выполнении отдельных видов работ в соответствии с технологией строительного производства отдельные материалы (опалубка, крепление и т.п.) используются несколько раз, т.е. оборачиваются. Неоднократная их оборачиваемость учитывается в сметных нормах и составляемых на их основе расценках на соответствующие конструкции и виды работ.

Обоснование затрат: при невозможности достичь нормативного числа оборота индустриальной опалубки, креплений и т.д. это должно быть обосновано в разделе «Проект организации строительства».

Затраты: выбор машин, механизмов в локальных сметных расчетах определяется на основе данных ПОС, ПОД.

Обоснование затрат: выбор машин, механизмов приводится в текстовой и графической части раздела «Проект организации строительства».

Затраты: стоимость материальных ресурсов может определяться:

• в базисном уровне цен – по сборникам (каталогам) сметных цен на материалы, изделия и конструкции – федеральным, территориальным (региональным) и отраслевым;
• в текущем уровне цен – по средней сметной стоимости материалов, изделий и конструкций с учетом транспортных и заготовительно-складских расходов.

Сметная стоимость оборудования складывается из цены приобретения оборудования у поставщика (организации-посредника), транспортных расходов, посреднических и заговительно-складских расходов, принимаемых при составлении сметной документации на строительство.

Отпускные цены на изделия, материалы и полуфабрикаты (бетон, раствор, битум, асфальтобетонные и черные щебеночные смеси, дорожные битумные эмульсии, деревья и кустарники-саженцы, дерн и земля растительная и др.), изготавливаемые в построечных условиях, определяются по калькуляциям.

Обоснование затрат: для обоснования транспортных расходов для объектов производственного и непроизводственного назначения в текстовой части раздела «Проект организации строительства» должны содержаться сведения и описание принятых решений:

• характеристика района по месту расположения объекта капитального строительства и условий строительства;
• оценка развитости транспортной инфраструктуры;
• обоснование потребности строительства в кадрах, основных строительных машинах, механизмах, транспортных средствах, в топливе и горюче-смазочных материалах, а также в электрической энергии, паре, воде, временных зданиях и сооружениях.

Для линейных объектов капитального строительства:

• сведения о местах размещения баз материально-технического обеспечения, производственных организаций и объектов энергетического обеспечения, обслуживающих строительство на отдельных участках трассы, а также о местах проживания персонала, участвующего в строительстве, и размещения пунктов социально-бытового обслуживания (при необходимости);
• описание транспортной схемы (схем) доставки материально-технических ресурсов с указанием мест расположения станций и пристаней разгрузки, промежуточных складов и временных подъездных дорог, в том числе временной дороги вдоль линейного объекта.

В графической части должен быть ситуационный план (карта-схема) района с указанием плана трассы и пунктов ее начала и окончания, а также с нанесением транспортной сети вдоль трассы и указанием мест расположения организаций материально-технического обеспечения строительства, населенных пунктов, перегрузочных станций, речных и морских портов (причалов), постоянных и временных автомобильных и железных дорог и других путей для транспортирования оборудования, конструкций, материалов и изделий, с указанием линий связи и линий электропередачи, используемых в период строительства и эксплуатации линейного объекта.

Необходимость изготовления изделий в построечных условиях должна быть также обоснована в разделе «Проект организации строительства».

СВОДНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА

Затраты: в главу 1 «Подготовка территории строительства» включаются средства на работы и затраты, связанные с отводом и освоением застраиваемой территории.

К этим работам и затратам относятся в том числе освобождение территории строительства от имеющихся на ней строений, лесонасаждений, промышленных отвалов и других мешающих предметов, переселение жильцов из сносимых домов, перенос и переустройство инженерных сетей, коммуникаций, сооружений, путей и дорог, снятие и хранение плодородного слоя почвы и т.п.

Обоснование затрат: затраты по сносу или демонтажу объектов капитального строительства определяются в соответствии с разделом «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства».

Затраты: в главу 8 «Временные здания и сооружения» включаются средства на строительство и разборку титульных временных зданий и сооружений (специально возводимых или приспособляемых на период строительства производственных, складских, вспомогательных, жилых и общественных зданий и сооружений, необходимых для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства).

Размер средств, предназначенных для возведения титульных зданий и сооружений, может определяться:

• по расчету, основанному на данных ПОС в соответствии с необходимым набором титульных временных зданий и сооружений;
• по нормам, приведенным в Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001 и ГСНр 81-05-01-2001), в процентах от сметной стоимости строительных (ремонтно-строительных) и монтажных работ по итогам глав 1–7 (1–5) сводного сметного расчета, и дополнительными затратами, не учтенными сметными нормами.

В сметные нормы не включены и учитываются непосредственно в объектных сметах в соответствии с проектом организации строительства (ПОС) затраты на сооружение временных устройств, необходимых на период выполнения отдельных видов строительных и монтажных работ только для конкретного объекта:

• рельсовых путей под грузоподъемные краны (подкрановых путей) с устройством основания под них;
• оснований для обеспечения устойчивой работы оборудования при устройстве свай, а также оборудования для производства работ методом «стена в грунте», конвейерных линий для монтажа стальных конструкций крупными блоками;
• временных ограждающих конструкций, отделяющих действующие помещения от вновь строящихся, пристраиваемых или ремонтируемых, а также ограждающих конструкций, необходимых для обеспечения ввода в эксплуатацию отдельной части здания;
• возведение сетей и сооружений, необходимость которых вызвана вводом объектов в эксплуатацию по временной схеме;
• временных дорог внутри строящихся зданий для монтажа каркаса;
• причалов для производства берегоукрепительных работ;
• кружал;
• промежуточных опор;
• конструкций для защиты зданий и сооружений от повреждений при производстве буро-взрывных работ;
• временных надшахтных зданий;
• временных откаточных путей;
• временных железнодорожных или автодорожных объездов (обходов), связанных со строительством новых или переустройством действующих зданий и сооружений.

Перечень может быть дополнен на основании «Проекта организации строительства» (ПОС).

Обоснование затрат: данные с необходимым набором титульных временных зданий и сооружений приводятся в текстовой части раздела «Проект организации строительства».

В графической части отображаются принятые решения на строительном генеральном плане подготовительного периода строительства (при необходимости) и основного периода строительства с определением мест расположения постоянных и временных зданий и сооружений, мест размещения площадок и складов временного складирования конструкций, изделий, материалов и оборудования, мест установки стационарных кранов и путей перемещения кранов большой грузоподъемности, инженерных сетей и источников обеспечения строительной площадки водой, электроэнергией, связью, а также трасс сетей с указанием точек их подключения и мест расположения знаков закрепления разбивочных осей.

Затраты: в главу 9 «Прочие работы и затраты» включаются:

• дополнительные затраты при производстве строительно-монтажных (ремонтно-строительных) работ в зимнее время;
• затраты по перевозке автомобильным транспортом работников строительных и монтажных организаций или компенсация расходов по организации специальных маршрутов городского пассажирского транспорта;
• затраты, связанные с осуществлением работ вахтовым методом. Определяются расчетами на основе ПОС, которые должны учитывать затраты на содержание и эксплуатацию вахтовых поселков, перевозку вахтовых рабочих до места вахты и оплату суточных в период нахождения в пути;
• затраты, связанные с использованием военно-строительных частей, студенческих отрядов и других контингентов (организованный набор рабочих);
• затраты, связанные с командированием рабочих для выполнения строительных, монтажных и специальных строительных работ. Определяются расчетами на основании ПОС;
• затраты, связанные с перебазированием строительно-монтажных организаций с одной стройки на другую. Определяются расчетами на основании ПОС.
• затраты на проведение специальных мероприятий по обеспечению нормальных условий труда (борьба с радиоактивностью, силикозом, малярией, энцефалитным клещом, гнусом и др.). Определяются расчетами на основании ПОС.

Обоснование затрат: основанием для включения дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных (ремонтно-строительных) работ в зимнее время являются сведения и описание принятых решений в текстовой части раздела «Проект организации строительства» в пункте: обоснование принятой продолжительности строительства объекта капитального строительства и его отдельных этапов. В графической части это календарный план строительства, включая подготовительный период (сроки и последовательность строительства основных и вспомогательных зданий и сооружений, выделение этапов строительства).

Определяются расчетами на основе раздела «Проект организации строительства» с учетом обосновывающих данных транспортных предприятий.

Основанием для включения затрат является обоснование принятых решений в текстовой части раздела «Проект организации строительства» в пунктах:

• сведения о возможности использования местной рабочей силы при осуществлении строительства;
• перечень мероприятий по привлечению для осуществления строительства квалифицированных специалистов, а также студенческих строительных отрядов, в том числе для выполнения работ вахтовым методом.

Также следует отметить, что сметные нормы, а также полученные на их основе ресурсные показатели могут быть использованы при разработке проектов организации строительства для определения продолжительности выполнения работ, определения производственных норм расхода материалов, аналитических и иных целей.
Сметная стоимость строительства используется при формировании начальной (максимальной) цены контрактов, цены контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Разработка разделов проектной документации «Смета на строительство объектов капитального строительства», «Проект организации строительства», «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства» является обязательной при финансировании объектов с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также при определении сметной стоимости капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме.

Журнал «Вестник экспертизы Республики Татарстан», № 01/2020 (12), стр. 89