Публикация в журнале «Строители Татарстана»: новые возможности строительной отрасли
Мазит Хазипович, о каких изменениях в ценообразовании, произошедших в 2020 году на федеральном и республиканском уровнях, важно знать специалистам?
Должен отметить, что нововведений на сегодняшний день немало. Среди прочих в этом году приняты новые нормативные и методические документы по ценообразованию и сметному нормированию в строительстве. Расскажу о некоторых из них.
Президент РФ Владимир Путин поручил правительству России обеспечить выпуск обновлённой федеральной сметно-нормативной базы (ФСНБ-2020), включающей сметные нормативы, учитывающие использование новых технологий строительства, технологических и конструктивных решений, а также современных строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования. Она была обновлена и с 31 марта текущего года вступила в силу. Изменения в новой базе затронули как ресурсные части сметных норм, так и составы работ, общие положения сборников и единичные расценки.
Данная редакция базы объединила в себе все выпуски изменений к ГЭСН и ФЕР-2001 редакции 2017 года. Уже к новой ФСНБ приняты изменения, которые вступают в силу по истечении трех месяцев с момента их утверждения. Они вводятся в действие с июля 2020 года.
Подробнее обо всех изменениях – на сайте gosekspertiza-rt.ru и в наших изданиях – Вестник ценообразования и Вестник экспертизы.
Какие направления затрагивают изменения и дополнения?
Сметные нормы и федеральные единичные расценки на строительные, монтажные, ремонтно-строительные работы, а также цены на материалы, изделия, конструкции и оборудование, расценки на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств. Внесены изменения и дополнения в технические части сборников. Также включены еще 308 сметных норм и расценок по новым технологиям, где учтены современные стройматериалы, изделия, конструкции, оборудование и строительные машины. Надеемся, что их применение приведет к более точному сметному нормированию.
Необходимо отметить, что в соответствии с п.20.1. Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (утв. постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145) в случае, если после определения сметной стоимости сметные нормативы, федеральные единичные расценки, в том числе их отдельные составляющие и (или) сметные цены строительных ресурсов, с учетом которых были осуществлены расчеты сметной стоимости, изменились, представление сметы для проведения проверки достоверности осуществляется после корректировки сметы с учетом цен, сложившихся на дату ее представления застройщику (техническому заказчику).
Также утверждена база укрупненных нормативов цены строительства НЦС-2020, они разработаны в уровне цен на 1 января 2020 года и действуют с этого же времени. При этом хочу подчеркнуть, что укрупненные нормативы цены строительства в редакции 2017 года с 1 января 2020 года отменены.
В соответствии с Приказами Минстроя России от 30.03.2020 № 171, № 172, от 26.12.2019 № 871/пр, № 872/пр, № 873/пр, № 874/пр, № 875/пр, № 876/пр утверждены государственные элементные сметные нормы и федеральные единичные расценки на:
- строительные работы,
- монтаж оборудования,
- капитальный ремонт,
- пусконаладочные работы,
- ремонтно-строительные работы,
- цены на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве,
- расценки на эксплуатацию машин и автотранспортных средств,
- цены на перевозку грузов для строительства.
Кроме того, с 1 марта 2020 года начал действовать Приказ Министерства строительства и ЖКХ РФ от 13.01.2020 № 2/пр, который определил новый Порядок утверждения сметных нормативов. Данный Порядок устанавливает правила планирования, рассмотрения и утверждения сметных нормативов, применяемых для определения сметной стоимости строительства объектов.
И сразу три важных вопроса. Когда состоится переход на ресурсный метод определения стоимости строительства? В чем сложности перехода? Какие выгоды сулит это нововведение?
Минстрой России перенес ввод ресурсного метода с применением ФГИС ЦС на 2022 год. 15 мая 2019 года принято Постановление Правительства РФ № 604 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Данный документ установил размещение сметных цен на строительные ресурсы в системе ФГИС ЦС с 2022 года. К 1 кварталу 2022 года ФГИС ЦС должна быть наполнена данными в объеме, достаточном для перехода на ресурсную модель.
Минстрой России опубликовал вторую редакцию Плана мероприятий по совершенствованию системы ценообразования в строительстве. Было принято решение о взвешенном и системном подходе к реформе ценообразования. И резких изменений, таких как окончательный отказ от базисно-индексного метода, в ближайшее время не будет.
ГАУ «УГЭЦ РТ» разработало индексы к базовому уровню цен 2001 года федеральных единичных расценок для постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «Об индексации стоимости строительно-монтажных работ». Постановление Кабмина РТ от 19.12. 2019 г. № 1169 «Об индексации стоимости строительно-монтажных работ и признании утратившими силу отдельных постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан» вступило в силу с 1 января 2020 года. Данным Постановлением установлен фонд оплаты труда одного рабочего в размере 28 104 рублей в месяц. В расчетах индексов стоимость строительных материалов определена по результатам мониторинга цен производителей и поставщиков строительных материалов.
В ТАТАРСТАНЕ СОХРАНЯЕТСЯ СУЩЕСТВУЮЩИЙ ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА: ПРИМЕНЯЕТСЯ КАК БАЗИСНО-ИНДЕКСНЫЙ, ТАК И РЕСУРСНЫЙ МЕТОДЫДля вновь начинаемых строительством объектов (с 1 января 2020 года), предусмотренных государственными программами нашей республики, при формировании проектно-сметной документации для объектов капитального строительства, финансируемых из бюджета Татарстана, определение стоимости объектов осуществляется в соответствии с постановлением.
При этом выбор метода определения стоимости строительства на стадии «проектная документация» осуществляется и указывается в задании на проектирование.
Для объектов, строительство которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета, формирование сметной документации производится в базисном уровне цен 2001 года на основании федеральных единичных расценок в действующей на момент составления смет редакции.
Какие изменения произошли за последнее время в области экспертизы проектной документации?
В январе вступило в силу Постановление Правительства РФ от 31.12.2019 года № 1948 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ», которое в том числе предусматривает упрощение процедуры проведения госэкспертизы и внедрение института экспертного сопровождения проектов.
Учреждение с недавнего времени предлагает своим партнерам новую госуслугу. Пожалуйста, расскажите о ней.
С 17 января 2020 года ГАУ «УГЭЦ РТ» оказывает новую государственную услугу – «Экспертное сопровождение изменений проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы». Эта услуга направлена на упрощение сразу нескольких процедур и осуществляется экспертной организацией, первоначально проводившей госэкспертизу.
Наиболее значимые изменения, внесенные в Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5.03.2007 года № 145 предусматривают:
- включение процедуры проверки достоверности определения сметной стоимости строительства в предмет госэкспертизы проектной документации;
- закрепление предмета экспертного сопровождения и процедур его проведения;
- исключение услуги по выдаче заключения в отношении модифицированной документации.
Экспертное сопровождение начинается после заключения договора и представлении заявителем необходимых документов. Договор на проведение экспертного сопровождения заключается сроком на один год (с возможностью продления срока действия на срок не более одного года). За проведение экспертного сопровождения взимается плата за год в размере 30% от размера платы за проведение первичной государственной экспертизы, рассчитанной на дату заключения договора об экспертном сопровождении.
Результатом оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения является заключение, содержащее выводы о подтверждении (положительное заключение) или неподтверждении (отрицательное заключение). В период действия договора заявитель вправе представлять внесенные в проектную документацию изменения, которые в течение 10-20 рабочих дней (в зависимости от объема вносимых изменений) будут рассмотрены, и по результатам рассмотрения будет выдаваться заключение.
Что это даст застройщику?
Это позволит ему более оперативно принимать решения о реализации указанных изменений в ходе строительства. При этом застройщик в рамках экспертного сопровождения не ограничен в объеме изменений, вносимых в проектную документацию.
Какие современные технологии могут влиять на развитие строительного комплекса в части оптимизации времени, ресурсов и так далее? Какими из них пользуются в вашем ведомстве?
Это, конечно, внедрение в строительную отрасль цифровой экономики. На развитие строительного комплекса в части оптимизации времени, ресурсов повлияет переход строительной отрасли России на единую государственную цифровую платформу и внедрение информационного моделирования (BIM) на всех этапах жизненного цикла объектов капитального строительства.
В целях модернизации строительной отрасли и повышения качества строительства Президент Российской Федерации В. В. Путин 19 июля 2018 года (№ Пр-1235) поручил правительству обеспечить переход к системе управления жизненным циклом объектов капитального строительства путем внедрения технологий информационного моделирования.
В настоящее время уже сформирована часть нормативных технических документов, необходимых для повсеместного использования BIM. Это правила моделирования, создания электронных компонентов и каталогов, организации коллективной работы, обеспечения информационной безопасности и контроля качества. Нормативные и технологические основы для внедрения системы управления жизненным циклом объектов капстроительства с использованием BIM-технологий должны быть разработаны до 2024 года. Сейчас разрабатываются нормативно-технические документы и законодательные акты по внедрению информационного моделирования на всех этапах жизненного цикла. С 2021 года планируется начать перевод нормативно-технической документации в строительстве в цифровой (машиночитаемый) формат.
Начало положено. Что для реализации данного проекта делается в Татарстане?
Первый основополагающий шаг был сделан 1 июля 2019 года. Тогда был принят 151-й Федеральный закон, в рамках которого в Градостроительном кодексе впервые закреплены понятия «информационное моделирование» и «классификатор строительной информации», что открыло перед строительной отраслью новые возможности.
В Татарстане уже ведется проектирование объектов строительства с применением BIM-технологий. Специалисты ГУП «Татинвестгражданпроект», ПИ «Союзхимпромпроект» ФГБОУ ВО «КНИТУ», АО «Казанский Гипронииавиапром» и ООО «Архитектурное бюро АБ1» активно применяют в своей работе BIM-технологии.
Центром содействия в вопросах BIM в Татарстане выступает ГАУ «УГЭЦ РТ»?
Республиканская экспертиза ГАУ «УГЭЦ РТ» имеет практический опыт по проведению экспертизы проектов по BIM- технологиям, и нам есть чем поделиться. Для скорейшего внедрения BIM в республике мы регулярно проводим семинары с целью методической поддержки заказчиков в обосновании применения технологии информационного моделирования и подготовке требований заказчика к информационным моделям в задании на проектирование, а также на этапе формирования конкурсной документации.
BIM-технологии помогают эффективно спланировать все этапы жизненного цикла объекта строительства и отслеживать затраты на каждом этапе. Организации, которые внедряют информационные технологии в свою деятельность, понимают перспективы применения их для стройкомплекса и общества. От того, насколько верно и качественно мы будем внедрять новые технологии, зависит надежность и долговечность построенных объектов, сроки и стоимость их реализации, комфорт и легкость эксплуатации, и многие другие параметры.
Кроме того, к изменениям строительную отрасль подталкивает само время.
Заместитель Председателя Правительства РФ Марат Хуснуллин уже заявил, что ряд услуг в строительстве в основных регионах будет переведен в электронный вид уже до конца года. Он также сообщил, что после снятия ограничений, связанных с распространением коронавируса, необходимо будет менять систему управления в строительстве с учетом возможностей применения BIM-технологий. По его поручению в ближайшей перспективе продолжится работа по техническому регулированию, изменению нормативов в строительстве и снятию административных барьеров.
Мазит Хазипович, спасибо за разъяснения.
Беседовала Марина ГЛЕБОВА
420054, Республика Татарстан,
г. Казань, ул. Габдуллы Тукая,д. 125
+7 (843) 272-04-94
expertiza-rt@tatar.ru
Журнал «Строители Татарстана», № 3 (119), май-июнь 2020, стр. 18