Екатерина Корсакова: памятка для руководителей и инженерно-технических работников: капремонт

9 декабря 2019 г., понедельник

(п. 14.2 и 14.3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 27.12.2018)).

14.2) Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;

14.3) Капитальный ремонт линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

(п. 3.8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004 (утв. постановлением Госстроя РФ от 5.03.2004 № 15/1)).

Текущий (предупредительный) ремонт – это систематически и своевременно проводимые работы по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работы по устранению мелких повреждений и неисправностей.

(п. 1.3 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве ремонтно-строительных работ ГСНр-81-05-01-2001 (утв. постановлением Госстроя РФ от 7.05 2001 № 46)).

Комплексный – ремонт, охватывающий все здание в целом или отдельные его секции, при котором устраняется физический и моральный износ;

Выборочный – ремонт, охватывающий отдельные конструктивные элементы здания или инженерного оборудования, при котором устраняется физический износ (ремонт кровли, фасада, инженерного оборудования);

Капитальный ремонт наружных инженерных коммуникаций и объектов благоустройства – ремонт сетей водопровода, канализации, теплогазоснабжения и электроснабжения, озеленение дворовых территорий, ремонт дорожек, проездов и тротуаров и т.д.

►Оценка износа здания или сооружения, отдельных конструкций, элементов, систем или участков.
(Физический износ конструкций, инженерных систем и других объектов общего имущества многоквартирных домов определяется путем их обследования визуальным способом (по внешним признакам износа), инструментальными методами контроля и испытания их в соответствии с требованиями ВСН 57-88(р), а количественная оценка физического износа – на основании требований ВСН 53 86(р)).
►Составление дефектной ведомости, которая утверждается заказчиком (и согласовывается с представителями ГЖИ РТ, собственников жилья и обслуживающей организацией (УК, ТСЖ, ЖСК и пр.).
►Согласованные дефектные ведомости входят в состав технического задания на проектирование капитального ремонта.
►Составление проектной, а затем сметной документации.

Капитальный ремонт осуществляется только по сметам и при необходимости по проектам. Требования к составу разделов проектной документации регламентированы Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Если по характеру ремонтных работ не требуется изготовление рабочих чертежей, разрешается финансировать капитальный ремонт по утвержденным сметам или расцененным описям работ.

Тогда в составе проектной документации приводятся два раздела:

а) пояснительная записка с исходными данными для капитального ремонта;
б) сметная документация (смета) на капитальный ремонт.

Согласно п. 29 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87) (далее – Положение) Пояснительная записка к сметной документации должна содержать следующую информацию:

а) сведения о месте расположения объекта;
б) перечень сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, принятых для составления сметной документации на строительство.
Стоимость услуг и (или) единицы измерения по каждому виду работ, выполняемых в рамках данных программ, не должна превышать нормативы предельных затрат на капитальный ремонт (Приказ Минстроя РТ от 14.03.2019 № 31/0 для объектов капитального ремонта МКД, Приказ Минстроя РТ от 14.02.2019 № 17/0 для объектов соцкультбыта) и лимит, установленный программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан, утвержденный постановлением КМ Республики Татарстан;
в) наименование подрядной организации (при наличии);
г) обоснование особенностей определения сметной стоимости строительных работ для объекта капитального строительства;
д) другие сведения о порядке определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства, характерные для него.

Согласно п. 30 Положения сметная документация должна содержать:

– Cводку затрат (при необходимости).
– Cводный сметный расчет стоимости строительства (при необходимости).
– Объектные расчеты (при необходимости).
– Локальные сметные расчеты (сметы).
– Сметные расчеты на отдельные виды затрат.

Согласно п. 1 Постановления Кабинета Министров РТ от 24.12.2014 № 1022 «О мерах по переходу на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве» сметную документацию на объекты капитального ремонта, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета РТ, формировать ресурсным методом в текущем уровне цен с учетом среднего уровня цен на основные строительные материалы, изделия и конструкции по Республике Татарстан на основании государственных элементных сметных норм (ГЭСН), утвержденных приказом Минстроя России.

Стоимость материалов, изделий и конструкций определяется при этом по сборникам средних сметных цен на материалы, изделия, конструкции и другие ресурсы, применяемые в строительстве в текущем уровне цен, ССЦ 2018-02 для РТ, «Стройцена РТ», при их отсутствии определяется в текущем уровне цен на основании информации, предоставленной проектировщиком, и конъюнктурного анализа стоимости материалов, согласованного заказчиком.

Сметная документация на капитальный ремонт составляется в ценах, сложившихся ко времени ее составления (с указанием месяца и года ее составления) в соответствии с МДС 81-35.2004 в части, не противоречащей Положению о составе разделов проектной документации, и должна содержать:

• сводный сметный расчет,
• объектную и локальные сметы.

Если сметная документация на капитальный ремонт состоит только из одного локального сметного расчета, то сводный и объектный сметный расчет не составляется, а затраты по главам сводного сметного расчета учитываются в конце локальной сметы.

Локальные сметы составляются на основе объемов работ, определенных по чертежам, либо на основе описей работ (дефектных ведомостей), подписанных заказчиком и проектной организацией.

Описи работ обязательно прикладываются к сметной документации как часть проектной документации на капитальный ремонт.

Составление регламентируется:

►Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (с изменениями и дополнениями) (п. 30, раздел II).
►Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004 (утв. Постановлением Госстроя РФ от 5.03.2004 № 15/1) (с изменениями и дополнениями от 1.06.2012, 16.06.2014 (п. 4.74)).

Сводный сметный расчет стоимости строительства, предусмотренный пунктом 30 указанного Положения, составляется с распределением средств по следующим главам:

• Глава 1. Подготовка площадок (территории) капитального ремонта.
• Глава 2. Основные объекты.
• Глава 3. Объекты подсобного и обслуживающего назначения.
• Глава 4. Наружные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения.
• Глава 5. Благоустройство и озеленение территории.
• Глава 6. Временные здания и сооружения.
• Глава 7. Прочие работы и затраты.
• Глава 8. Содержание службы заказчика. Строительный контроль.
• Глава 9. Публичный технологический и ценовой аудит, подготовка обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционный проект по созданию объекта капитального строительства, в отношении которого планируется заключение контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства, технологический и ценовой аудит такого обоснования инвестиций, аудит проектной документации, проектные и изыскательские работы.

Лимитированные затраты:

В соответствии с п. 4.33 МДС 81-35.2004 лимитированные затраты – дополнительные средства, необходимые для покрытия затрат подрядчика при расчетах за выполненные работы между заказчиком и подрядчиком.

В конце сметы к стоимости строительных и монтажных работ необходимо дополнительно включать в соответствующем проценте для каждого вида работ от итога строительно-монтажных работ по смете средства:

– на удорожание работ, выполняемых в зимнее время;
– стоимость временных зданий и сооружений и другие затраты, включаемые в сметную стоимость строительно-монтажных работ и предусматриваемые в составе главы «Прочие работы и затраты»;
– часть резерва средств на непредвиденные работы и затраты.

Регламентированы Методикой применения сметных норм, утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1028 (далее – Методика).

При составлении сметной документации на капитальный ремонт в первую очередь следует применять расценки (нормы), предназначенные для капитального ремонта, т.е. из соответствующих сборников ГЭСНр.

Работы по разборке (демонтажу), не предусмотренные в ГЭСНр, но встречающиеся при капитальном ремонте зданий, расцениваются по сборнику ГЭСН № 46 «Работы при реконструкции зданий и сооружений»; при отсутствии необходимых расценок (норм) на разборку конструкций и в этом сборнике затраты на данные работы следует учитывать в сметной документации по соответствующим нормам сборников ГЭСН – на монтаж (устройство), без учета стоимости материальных ресурсов. При этом к затратам и оплате труда рабочих строителей, к затратам на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств следует применять следующие коэффициенты:

Порядок расчета величины накладных расходов при исчислении сметной стоимости определен Методическими указаниями по определению величины накладных расходов в строительстве МДС 81-33.2004 (утв. Постановлением Госстроя РФ от 12.01.2004 № 6) с изменениями и дополнениями.

При определении сметной стоимости ремонтных работ жилых и общественных зданий, аналогичных технологическим процессам в новом строительстве (в том числе возведение новых конструктивных элементов в ремонтируемом здании) с использованием сборников ГЭСН-2001 (в том числе сборника № 46), нормативы накладных расходов следует применять с коэффициентом 0,9.

Указанный коэффициент не применяется при определении стоимости работ по капитальному ремонту наружных инженерных сетей, улиц и дорог общегородского, районного и местного значения, мостов и путепроводов.

При выполнении работ по капитальному ремонту оборудования (ГЭСНмр часть 1 «Капитальный ремонт и модернизация оборудования лифтов», отделы 01- 05) в жилых и общественных зданиях норматив накладных расходов принимается с коэффициентом 0,9.

При реконструкции и капитальном ремонте действующих атомных электростанций и других объектов с ядерными реакторами к нормативам накладных расходов применяется коэффициент 1,2.

Для организаций, работающих по упрощенной системе налогообложения, к нормативам накладных расходов применяется коэффициент 0,7 (при расчете ресурсным методом).

Порядок определения величины сметной прибыли при исчислении сметной стоимости определен Методическими указаниями величины сметной прибыли в строительстве МДС 81 25.2001 (приняты Постановлением Госстроя РФ от 28.02.2001 № 15).

При определении сметной стоимости ремонтных работ, аналогичных технологическим процессам в новом строительстве (в том числе возведение новых конструктивных элементов в ремонтируемом здании) с использованием ГЭСН-2001 (в том числе сборник № 46), нормативы сметной прибыли следует применять с коэффициентом 0,85.

– Для организаций, использующих упрощенную систему налогообложения, нормативы сметной прибыли применяются с коэффициентом 0,9.
– Коэффициент 0,85 не применяется при определении стоимости работ по капитальному ремонту по сборникам на монтаж оборудования ГЭСНм, пусконаладочные работы ГЭСНп, ремонт оборудования и ремонтные работы ГЭСНр.

Регламентируется Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов» (с изменениями и дополнениями Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1159 и Постановлением Правительства РФ от 23.01.2017 № 51).

►Заявление о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства.
►Карточка заявителя основных сведений по объекту.
►Идентификационные сведения о заявителе (юридический/фактический адрес, банковские реквизиты), приказ на руководителя, документ, на основании которого действует заявитель (устав, положение, доверенность).
►Доверенность на представителя заявителя, подписанная руководителем (копия документа, удостоверяющего личность представителя заявителя).
►Копия задания на проектирование, ведомости объемов работ, учтенных в сметных расчетах (в случае разработки проектной документации).
►Идентификационные сведения о лицах, осуществивших подготовку проектной документации, копии свидетельств СРО на проектные работы.
►Документ, подтверждающий полномочия заявителя действовать от имени застройщика, технического заказчика (в случае если заявитель не является техническим заказчиком и (или) застройщиком), в которых полномочия на заключение, изменение, исполнение, расторжение договора о проведении экспертизы должны быть оговорены специально.
►Договор на выполнение проектно-изыскательских работ со сметой.
►Акт технического осмотра объекта капитального строительства (документ, содержащий сведения о результатах обследования объекта капитального строительства, техническом состоянии строительных конструкций и инженерного оборудования такого объекта и количественной оценке фактических показателей качества строительных конструкций и инженерного оборудования по состоянию на дату обследования, для определения состава, объемов и сроков работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства).
Разработка проектной документации на капитальный ремонт не обязательна. И застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации.
►Проектная документация (ПОКР при капитальном ремонте), заверенная исполняющей организацией (проектная организация) и утвержденная заказчиком.
►Дефектная ведомость Государственной жилищной инспекции (для объектов капитального ремонта многоквартирных домов), утвержденная заказчиком (первичный учетный документ, подготовленный в соответствии с требованиями законодательства РФ о бухгалтерском учете по результатам обследования технического состояния объекта капитального строительства и содержащий перечень дефектов строительных конструкций и инженерного оборудования объекта капитального строительства с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов).
►Локальные, объектные сметы, сводный сметный расчет, согласованный руководителем главного распорядителя средств соответствующего бюджета, заверенные исполняющей организацией и утвержденные Заказчиком.
►Копии подтверждающих документов цен поставщиков на материалы, изделия, оборудование и т.п. (при необходимости), заверенные исполняющей организацией и утвержденные заказчиком.
►Копия технического паспорта (для капитального ремонта по запросу).

Журнал «Вестник экспертизы Республики Татарстан», № 03/2019 (10), стр. 44