Рустем Мифтахутдинов: проектная смета утрачивает свое значение

11 ноября 2019 г., понедельник

«У вас не было на объекте башенного крана при выполнении кирпичной кладки». «Почему объем ковша экскаватора на объекте отличается от указанного в расценке?» «Уберите из расценок ресурс «вода». Это лишь самая малость замечаний, что приходится слышать сметчикам подрядных организаций от представителей всевозможных проверяющих и контролирующих организаций.

Все эти «проверяющие» забывают один из основных принципов сметного ценообразования, описанный в п. 2.2 МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ».

ГЛАВНОЙ ФУНКЦИЕЙ СМЕТНЫХ НОРМ ЯВЛЯЕТСЯ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НОРМАТИВНОГО КОЛИЧЕСТВА РЕСУРСОВ, МИНИМАЛЬНО НЕОБХОДИМЫХ И ДОСТАТОЧНЫХ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ СООТВЕТСТВУЮЩЕГО ВИДА РАБОТ, КАК ОСНОВЫ ДЛЯ ПОСЛЕДУЮЩЕГО ПЕРЕХОДА К СТОИМОСТНЫМ ПОКАЗАТЕЛЯМ.

Один из первых шагов для устранения подобных замечаний сделал первый заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Л. О. Ставицкий, подписавший 23.03.2015 письмо № 7830-ЛС/03 «О применении сметной документации, разрабатываемой с использованием сметных нормативов, включенных в федеральный реестр». Согласно данному документу сметная документация, сформированная ранее в составе проектной документации, после проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, установления начальной (максимальной) цены государственного контракта и выбора исполнителя (подрядчика) государственного контракта по итогам конкурсных процедур, или на основании решений органов государственной власти без конкурсных процедур, в результате которых определена твердая цена, утрачивает свое значение для целей реализации государственного контракта.

При этом основой для выделения основных объемов работ и затрат в составе сметы на реализацию государственного контракта на строительство, цена которого является твердой, может являться ведомость объемов, сформированная на основании (в составе) проектной документации, а также непосредственно проектная документация.

Но ввиду отсутствия поддержки у данного письма со стороны федерального законодательства, а также по причине того, что письма Минстроя РФ носят рекомендательный порядок, работа подрядчика с государственным заказчиком осталась прежней.

Вновь о разделении сметной стоимости на этапе проектирования и строительства объекта напомнил новый заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Дмитрий Волков. Так, на встрече с журналистами в мае этого года он сообщил:

«Нам сейчас председатель правительства РФ поставил задачу на уровне нормативно-правовых актов четко отделить сметную стоимость от контрактной цены. И четко сказать, что на этапе исполнения контракта нельзя использовать инструменты ценообразования. Там по-другому должно быть устроено, очевидно, более укрупненным образом, то есть на этапе исполнения контракта надо уходить от конкретных технологий и конкретной стоимости. Для этого мы должны внести изменения в 44-ФЗ и ряд подзаконных актов».

И вот 27.07.2019 выходит Федеральный закон № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который статьей № 5 вносит изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Первое, что мы увидели – это изменение пункта 30 статьи 1, а именно понятия «сметная стоимость строительства», реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (далее – сметная стоимость строительства). Теперь это расчетная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежащая определению на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства и применению в соответствии со статьей 8.3 ГрК РФ.

Соответственно и в статью 8.3 внесены изменения, так, часть 1 дополнена предложением следующего содержания:

• «Сметная стоимость строительства используется при формировании начальной (максимальной) цены контрактов, цены контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, формировании цены иных договоров, заключаемых указанными в части 2 настоящей статьи лицами и предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия, при условии, что определение сметной стоимости строительства в порядке, установленном настоящей частью, в соответствии с настоящим Кодексом является обязательным. При этом сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении указанных контрактов или договоров, если иное не предусмотрено таким контрактом или таким договором».

Логичным шагом выглядит обсуждаемая в данный момент соответствующими государственными организациями и профессиональным сообществом Методика составления сметы контракта на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства с твердой договорной ценой.

Здесь в одном из пунктов мы вновь видим уже знакомую фразу:

• «Сметная документация в составе проектной документации, после получения заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, определения начальной (максимальной) цены контракта и выбора подрядчика по итогам конкурсных процедур, утрачивает свое значение для цели исполнения контракта, в том числе для расчетов за выполненные подрядные работы между заказчиком и подрядчиком, и используется исключительно для формирования сметы контракта».

►проектная документация, получившая положительное заключение органа экспертизы;
►сметная документация в составе проектной документации, получившая заключение органа экспертизы о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта;
►твердая цена контракта, определенная в установленном порядке по результатам конкурсных процедур по выбору подрядчика.

Выход данной Методики позволит участникам строительного процесса избавиться от большинства претензий, возникающих при подписании актов выполненных работ.

После утверждения данной Методики смета к контракту будет составляться по новым правилам, о чем мы разместим информацию на нашем официальном сайте и обязательно проведем обучение на курсах и семинарах.

Журнал «Вестник экспертизы Республики Татарстан», № 03/2019 (10), стр. 29