Гузель Гильфанова: анализ изменений в определении сметной стоимости строительства: что нужно знать заявителям?

19 ноября 2018 г., понедельник

Одной из главных задач ГАУ «УГЭЦ РТ» является обеспечение качественной и достоверной оценки сметной стоимости строительства и капитального ремонта объектов капитального строительства в Республике Татарстан.

Эффективность нашей работы определяет своевременный профессиональный анализ изменений в строительном законодательстве.

Система ценообразования в строительстве за последние несколько лет существенно изменилась и нужно владеть всеми необходимыми знаниями и уметь их грамотно применять.

В числе последних нововведений, касающихся эффективности расходования бюджетных средств, а именно процедуры проведения проверки достоверности определения сметной стоимости, можно выделить следующие:

■ капитальное строительство;
■ реконструкция;
■ техническое перевооружение (если такое перевооружение связано со строительством или реконструкцией объекта капитального строительства);
■ капитальный ремонт объектов капитального строительства;
■работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, если при проведении таких работ затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов культурного наследия.

Предметом проверки сметной документации является изучение и оценка сметных расчетов в целях установления их соответствия утвержденным сметным нормативам, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией, а также в целях установления не превышения сметной стоимости над укрупненным нормативом цены строительства.

В случаях, если разработка проектной документации не требуется, проводится оценка соответствия расчетов физическим объемам работ, включенным в ведомость объемов работ или акт технического осмотра объекта капитального строительства и дефектную ведомость при проведении проверки сметной стоимости капитального ремонта.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Документы для проведения проверки достоверности определения сметной стоимости должны представляться в форме электронных документов (постановление Правительства Российской Федерации от 23.01.2017 № 51).

Документы на бумажном носителе представляются только при наличии сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Электронные документы подписываются лицами, обладающими полномочиями на их подписание в соответствии с законодательством Российской Федерации, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, предусмотренной Федеральным законом «Об электронной подписи».

Документы, представленные с нарушением указанных требований, не подлежат рассмотрению.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Для проведения проверки сметной стоимости автомобильных дорог общего пользования представляются следующие документы, согласованные руководителем главного распорядителя бюджетных средств (п. 8 Положения о проверке сметной стоимости):

▲ проектную документацию на объект капитального строительства;
▲ ведомость объемов работ, учтенных в сметных расчетах;
▲ сводный сметный расчет стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Требования к документам, представляемым для проведения проверки сметной стоимости, дополнены положением о необходимости представления проектной документации в случаях, если подготовка проектной документации является обязательной или такая документация разработана по инициативе застройщика, согласованной руководителем главного распорядителя бюджетных средств (пункт 8.2 Положения о проверки сметной стоимости):

▲разделы проектной документации на капитальный ремонт объекта капитального строительства, если на основании задания застройщика или технического заказчика осуществлена подготовка таких разделов проектной документации;
▲ дефектная ведомости объемов работ, учтенных в сметных расчетах;
▲сводный сметный расчета стоимости строительства, реконструкции, согласованного руководителем главного распорядителя бюджетных средств.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Перемены, произошедшие в системе государственной экспертизы и ценообразования, повлекли за собой изменения и в документации, необходимой для прохождения процедуры проверки достоверности определения сметной стоимости.

• Заявление о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства;
• Карточка заявителя основных сведений по объекту;
• Идентификационные сведения о заявителе (юридический/фактический адрес, банковские реквизиты), приказ на руководителя, документ, на основании которого действует заявитель (устав, положение, доверенность)
• Доверенность на представителя заявителя, подписанная руководителем (копия документа, удостоверяющего личность представителя заявителя);
• Копия задания на проектирование, ведомости объемов работ, учтенных в сметных расчетах (в случае разработки проектной документации);
• Идентификационные сведения о лицах, осуществивших подготовку проектной документации, копии свидетельств СРО на проектные работы;
• Документ, подтверждающий полномочия заявителя действовать от имени застройщика, технического заказчика (в случае, если заявитель не является техническим заказчиком и (или) застройщиком), в которых полномочия на заключение, изменение, исполнение, расторжение договора о проведении экспертизы должны быть оговорены специально;
• Договор на выполнение проектно-изыскательских работ со сметой;
• Акт технического осмотра объекта капитального строительства (документ, содержащий сведения о результатах обследования объекта капитального строительства, техническом состоянии строительных конструкций и инженерного оборудования такого объекта и количественной оценке фактических показателей качества строительных конструкций и инженерного оборудования по состоянию на дату обследования, для определения состава, объемов и сроков работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства);
• Проектная документация, ПОКР, заверенная исполняющей организацией (проектная организация) и утвержденная заказчиком;
• Дефектная ведомость, согласованная Государственной жилищной инспекцией (для объектов капитального ремонта многоквартирных домов) и утвержденная заказчиком (первичный учтенный документ, подготовленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете по результатам обследования технического состояния объекта капитального строительства и содержащий перечень дефектов строительных конструкций и инженерного оборудования объекта капитального строительства с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов);
• Копия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является обязательным;
• Локальные, объектные сметы, сводный сметный расчет, согласованный руководителем главного распорядителя средств соответствующего бюджета заверенные исполняющей организацией и утвержденные заказчиком;
• Копии подтверждающих документов цен поставщиков на материалы, изделия и конструкций, оборудование и т.п. (при необходимости), заверенные исполняющей организацией (проектная организация) и утвержденные заказчиком;
• Копия технического паспорта (для капитального ремонта по запросу).

Ежегодно ГАУ «УГЭЦ РТ» проводит проверку достоверности тысячи объектов. В результате проведенного анализа можно выделить часто встречающиеся ошибки в сметной документации (в. т.ч. на капитальный ремонт). Надеемся, что данный перечень поможет нашим заявителям учесть чужие ошибки и избежать своих, ведь внимательное и ответственное отношение к составлению документации сделает процесс прохождение проверки достоверности быстрым, а взаимодействие с ГАУ «УГЭЦ РТ» – максимально продуктивным.

• Несоответствие объемов работ в локальных сметных расчетах и дефектных ведомостях;
• Не подтверждение прайс-листами, согласованными заказчиком, стоимости материалов, изделий и конструкций, оборудования отсутствующих в нормативной базе (при отсутствии материалов, изделий, конструкций, оборудования в новой нормативной базе, необходимо подавать заявку для включения их в Федеральную государственную информационную систему ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС));
• Определение стоимости демонтажных работ по сборникам на строительные и специальные строительные работы, с применением коэффициентов на демонтажные работы, при наличии расценок в сборниках на ремонтно-строительные работы и в сборнике части 46 «Работы при реконструкции зданий и сооружений»;
• Неправильное применение коэффициентов на демонтажные работы, в том числе применение коэффициентов 1,15 и 1,25 к демонтажным работам с использованием сборников на строительные и специальные строительные работы, что не допустимо;
• Неправильное применение коэффициентов к накладным расходам, сметной прибыли, на работы аналогичные технологическим процессам в новом строительстве;
• Неправильное отражение результатов вычислений и итоговых данных в объектных и сводных сметных расчетах стоимости капитального ремонта (указываются в рублях или тысячах рублей с округлением до 3-х знаков после запятой). Рекомендуется указывать в тысячах рублей с округлением до двух знаков после запятой (п. 3.26. МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации»);
• Несоответствие названия расценок нормативной базе. Название расценок необходимо указывать в соответствии с нормативной базой, пояснения к расценкам рекомендуется указывать в скобках или в примечаниях;
• Корректируется состав ресурсов, указанных в расценках, что не допустимо;
• Необоснованный учет затрат на пуско-наладочные работы в главе 2 «Основные объекты строительства». Затраты на пуско-наладочные работы должны учитываться в ССР в главе 7 «Прочие работы и затраты», при капитальном ремонте и в главе 9 «Прочие работы и затраты», при новом строительстве;
• Необоснованное применение коэффициентов, учитывающих условия производства работ и включенные в ССР затрат, не обоснованных ПОКР и др.;
• Необоснованное применение в сводном сметном расчете непредвиденных затрат, в соответствии с п. 4.96 МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации». Непредвиденные затраты должны быть согласованны с главным распорядителем средств соответствующего бюджета;
• Необходимо предоставлять сметную документацию на проведение проверки достоверности сметной стоимости с обоснованием (расчетом) предполагаемой (предельной) стоимости строительства на основе укрупненных нормативов цены строительства. При отсутствии НЦС для объектов, аналогичных по назначению, проектной мощности, природным и иным условиям территории, на которой планируется осуществлять строительство, с обоснованием (расчетом), на основе документально подтвержденных сведений о проектах-аналогах.

Информация подготовлена начальником отдела разработки сметных нормативов ГАУ «УГЭЦ РТ» Гузель Гильфановой