Светлана Рученина: обзор изменений законодательства в области проектирования сетей газораспределения и газопотребления

20 августа 2018 г., понедельник

При проектировании сетей газораспределения и газопотребления, теплогенераторных и котельных необходимо руководствоваться следующими документами:

Межгосударственные стандарты

Данные документы являются добровольными для применения. Включены в «Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (с изменениями на 24.09.2017). Данный перечень утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.03.2015 № 365.

• ГОСТ 21.602-2016 «Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации отопления, вентиляции и кондиционирования»

• ГОСТ 21.606-2016 «Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации тепломеханических решений котельных»

• ГОСТ 21.609-2014 «Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации внутренних систем газоснабжения»

• ГОСТ 21.610-85 «Система проектной документации для строительства. Газоснабжение. Наружные газопроводы. Рабочие чертежи»

• ГОСТ 21.001-2013 «Система проектной документации для строительства. Общие положения»

• ГОСТ 21.205-2016 «Система проектной документации для строительства. Условные обозначения элементов трубопроводных систем зданий и сооружений»

• ГОСТ 21.206-2012 «Система проектной документации для строительства. Условные обозначения трубопроводов»

Опасные производственные объекты

Идентификация здания или сооружения по признакам, предусмотренным пунктом 4 части 1 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» (Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) – принадлежность к опасным производственным объектам, должна проводиться в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (редакция, действующая с 13.07.2015).

Особенности идентификации, признаки опасности, типовое наименование объектов определены п.11-12 приложения № 1 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 495. 

С 1 сентября 2016 года к опасным производственным объектам не относятся сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно (приложение 1 № 116-ФЗ).

Нормативные правовые акты

• Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»   

• Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (изм. на 12.04.2018)   

• Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317 (изм. на 19.06.2017)   

• Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (изм. на 12.04.2018)   

• Типовые формы документов, необходимые для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения и Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением правительства РФ от 15.06.2017 № 713. Дата начала действия с 29.06.2017

• Правила учета газа, утвержденные приказом Минэнерго России от 30.12.2013 № 961 (изм. на 26.12.2014)   

• Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (изм. на 17.05.2016)   

• Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденные Ростехнадзором от 15.11.2013 № 542. Дата начала действия с 28.07.2014  

• Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденные Ростехнадзором от 21.11.2013 № 558. Дата начала действия с 25.08.2014

• Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116   

• Технический регламент Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013), принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 2.07.2013 № 41

• Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (редакция, действующая с 13.07.2015)   

• Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 495

• Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»   

• Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, с изм. от 20.01.2017)   

• Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (с изменениями от 15.03.2018)   

• Технический регламент Таможенного союза «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе» принят Решением Комиссии Таможенного союза от  09.12.2011 № 016/2011

• Технический регламент Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», принят Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823

Линейные объекты или сети инженерно-технического назначения

Достаточно распространенное общее непонимание –классифицировать сети как самостоятельные линейные объекты или на- оборот линейные объекты в качестве сетей инженерно-технического обеспечения.

При решении указанного вопроса необходимо учитывать позицию Письма Минрегиона России от 20.05.2011 № 13137-ИП/08 «О государственной экспертизе проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения» (с учетом современных правовых реалий). В случае строительства, реконструкции, капитального ремонта сетей инженерно-технического обеспечения, являющихся функционально частью отдельного объекта капитального строительства, выходящих за пределы границ земельного участка, отведенного под указанные цели, и при этом не выходящих за пределы элемента планировочной структуры (квартал, микрорайон), сведения о таких сетях также включаются в раздел 5 проектной документации. Инженерно-технические сети, обеспечивающие два и более объекта капитального строительства, рассматриваются как отдельный линейный объект, к которым можно отнести квартальный газопровод и другие линейные объекты (водопровод, канализация, линейно-кабельные сооружения связи и пр.). 

С учетом изложенного, проектная документация сетей инженерно-технического обеспечения, функционально не относящихся к отдельным объектам капитального строительства, подлежит экспертизе как проектная документация линейных объектов. Проектная документация на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения, не являющихся линейными объектами и входящих в состав объекта капитального строительства (раздел 5 проектной документации), подлежит экспертизе только в том случае, если проектная документация на сам объект подлежит экспертизе.

Общее требование ко всем сетям – вопросы демонтажа (в т.ч. перекладки сетей инженерно-технического обеспечения) должны быть решены в соответствующих подразделах.

Национальные стандарты добровольного применения (тип документов: нормативно – технические документы)

• ГОСТ Р 53865-2010 «Системы газораспределительные. Термины и определения»

• ГОСТ Р 54960-2012 «Системы газораспределительные. Пункты газорегуляторные блочные. Пункты редуцирования газа шкафные. Общие технические требования»

• ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»

• ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»

• ГОСТ Р 55471-2013 «Системы газораспределительные. Системы управления сетями газораспределения»

• ГОСТ Р 55472-2013 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения. Часть 0. Общие положения»

• ГОСТ Р 55473-2013 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения. Часть 1. Полиэтиленовые газопроводы»

• ГОСТ Р 55474-2013 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения. Часть 2. Стальные газопроводы»

• ГОСТ 9.602-2005 «Единая система защиты от коррозии и старения. Сооружения подземные. Общие требования к защите от коррозии»

Технические условия

При подготовке проектной документации по техническим условиям (ТУ), необходимо учитывать, что ТУ должны быть по форме, указанной в нормативном правовом документе «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденном постановлением правительства РФ от 15.06.2017 № 713 и содержать сведения, указанные в п.28 «Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314.

Технические условия выдаются «газораспределительной организацией» (исполнителем), в соответствии с понятиями используемыми в статье 1 «Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения».

Своды правил с разделением требований обязательного и добровольного применения

Своды правил включены в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Данный перечень утвержден постановлением правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 (с изменениями на 07.12.2016). Также включены в «Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (с изменениями на 24.09.2017). Данный перечень утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.03.2015 № 365.

1. СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» (с изменениями № 1 (от 01.01.2013) и № 2 (от 03.12.2016)

2. СП 60.13330.2012 (16) «СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» 

3. СП 89.13330.2012 (16) «СНиП II-35-76 «Котельные установки»

Аварийное топливо для котельных

Вид топлива, на котором должна работать котельная, а также необходимость аварийного вида топлива для котельных устанавливаются в задании на проектирование с учетом категории котельной и требований п.4.5, п.13.1 СП 89.13330.2012 «Котельные установки», также п.14 (ж) «Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317.

Порядок обеспечения потребителей газом в периоды похолоданий и в случае аварийных ситуаций на газотранспортных системах указан в приложении 1 «Об утверждении нормативных актов, необходимых для реализации Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ», утвержденном приказом Министерства энергетики РФ от 16.12.2002 № 448 (действующий нормативный правовой акт).

Требования к оснащенности газоиспользующего оборудования теплоутилизирующим оборудованием, средствами автоматизации, теплотехнического контроля, учета выработки и потребления энергоресурсов – в приложение 2 выше указанного документа.

Нормативно - технические документы

Данные документы являются добровольными для применения. Их можно отнести к результатам исследований, настоятельно рекомендуя застройщикам/техническим заказчикам включать их в задание на проектирование, если есть намерение проектировать по ниже перечисленным СП.

• СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб» (действующий)

• СП 42-102-2004 «Проектирование и строительство газопроводов из металлических труб» (действующий)

• СП 42-103-2003 «Проектирование и строительство газопроводов из полиэтиленовых труб и реконструкция изношенных газопроводов» (действующий)

• СП 281.1325800.2016 «Установки теплогенераторные мощностью до 360 кВт, интегрированные в здания» (дата введения 17.06.2017)

• СП 41-104-2000 «Проектирование автономных источников теплоснабжения» (действующий)

• С 2014 года в проектной разработке находится свод правил «Источники теплоснабжения автономные. Правила проектирования». На сайте Минстроя РФ 13.06.2018 была размещена информация о том, что утвержден новый свод правил по проектированию автономных источников теплоты (крышных, встроенных и пристроенных котельных), интегрированных в здания различного назначения, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, расширении и техническом перевооружении как основного здания, так и источника теплоты, являющегося неотъемлемой его частью. Требования документа распространяются на проектирование автономных источников теплоснабжения, предназначенных для теплоснабжения систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения жилых многоквартирных зданий высотой до 75 м включительно, общественных зданий и сооружений высотой до 55 м включительно, производственных зданий, сооружений промышленных предприятий и технологического теплоснабжения промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Требования нового свода правил не распространяются на проектирование автономных источников теплоснабжения с электродными котлами, котлами-утилизаторами, котлами с высокотемпературными органическими теплоносителями, другими специализированными видами котлов для технологических целей, блочномодульных котельных и теплогенераторных установок мощностью до 360 МВт. Номер СП, дата начала действия и точное его название пока не опубликовано

Информация подготовлена главным экспертом отдела инженерного обеспечения ГАУ «УГЭЦ РТ» 
Светланой Ручениной