Тамара Сальникова: о проектной и рабочей документации

9 апреля 2018 г., понедельник

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Состав проектной документации объектов капитального строительства регламентируется частью 12 статьи 48 ГрК РФ.

• В соответствии с частью 13 статьи 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора устанавливается Правительством РФ.
• В соответствии с частью 15 статьи 48 ГрК РФ проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. А в случаях, предусмотренных статьей 49 ГрК РФ, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.
• Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее – Положение № 87). В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 разъяснения о порядке применения Положения, утвержденного настоящим постановлением, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.
• В соответствии с пунктом 3 Положения № 87 проектная документация состоит из текстовой и графической части.

Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических решений и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения.

Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

• В соответствии с п. 4 Положения № 87 в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации и оборудования. В соответствии с пунктом 6 Положения № 87 правила выполнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации, устанавливаются Министерством строительства и ЖКХ РФ.
• В соответствии с п. 3.1.6. ГОСТ21.001-2013 рабочая документация представляет собой совокупность текстовых и графических документов, обеспечивающих реализацию принятых в утвержденной проектной документации технических решений объекта капитального строительства, необходимых для производства строительных и монтажных работ, обеспечения строительства оборудованием, изделиями и материалами и/или изготовления строительных изделий (Примечание – состав рабочей документации входят основные комплекты чертежей, спецификации оборудования, изделий и материалов, сметы, другие прилагаемые материалы, разрабатываемые в дополнение к рабочим чертежам основного комплекта).
• Минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и сооружениями процессами проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) установлены Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - № 384-ФЗ).
• В соответствии с частью 1 статьи 5 № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течении всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. В соответствии с пунктом 28 статьи 2 № 384-ФЗ характеристики безопасности здания или сооружения - это количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.
• В соответствии со статьей 34 № 384-ФЗ строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации. Строительные материалы и изделия должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании.

При подготовке проектной документации следует устанавливать качественные и количественные (параметрические) характеристики строительных материалов, изделий, оборудования, а не предписывать применение определенных торговых марок изделий, материалов и оборудования. В соответствии с п.3.1.5 ГОСТ 21.001-2013 проектная документация представляет собой совокупность текстовых и графических документов, определяющих архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические и иные решения проектируемого здания (сооружения), состав которых необходим для оценки соответствия принятых решений заданию на проектирование, требованиям технических регламентов и документов в области стандартизации и достаточен для разработки рабочей документации для строительства.

Исходя и вышеизложенного можно сделать вывод, что для реализации строительного проекта следует не только подготавливать проектную документации, но на ее основе разрабатывать рабочую документацию, необходимую для производства строительных и монтажных работ.

Опыт проведения экспертизы проектной документации позволяет констатировать, что в основном, заявляемая   на экспертизу проектная документация представляет собой собственно «рабочий проект» с детальной проработкой технических решений, со спецификациями, с предписывающим указанием применения конкретных марок материалов, изделий, оборудования вместо указания параметрических (количественных и качественных показателей свойств) характеристик безопасности. При таком уровне подготовки проектной документации, при осуществлении строительства любое изменение предписывающих требований будет по существу являться отступлением от проектной документации, а со стороны надзорных органов будет является основанием для предъявления требований к проведению экспертизы измененных технических решений или получения заключения о модификации проектной документации. 

Информация подготовлена руководителем службы экспертизы ГАУ «УГЭЦ РТ» Тамарой Сальниковой